河南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經濟發(fā)展規(guī)劃

日前，河南省人民政府發(fā)布關于印發(fā)河南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經濟發(fā)展規(guī)劃的通知。詳情如下：

河南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經濟發(fā)展規(guī)劃

為加強生態(tài)環(huán)境保護，推動生態(tài)經濟發(fā)展，加快生態(tài)強省建設，根據《河南省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

第一章　規(guī)劃基礎

“十四五”時期，是以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期，也是開啟全面建設社會主義現代化河南新征程、譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章的關鍵時期，必須在“十三五”生態(tài)文明建設取得成績的基礎上，接續(xù)奮斗、深入攻堅，為生態(tài)強省建設開好局、起好步。

第一節(jié)　現實基礎

“十三五”以來，全省上下認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，以綠色發(fā)展理念為引領，以服務高質量發(fā)展為主線，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以生態(tài)文明制度建設為保障，突出黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，著力打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，環(huán)境質量明顯改善，生態(tài)功能持續(xù)提升，生態(tài)經濟穩(wěn)步發(fā)展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

綠色轉型加快推進。累計完成非電行業(yè)提標改造項目157個、工業(yè)鍋爐綜合整治項目1434個、工業(yè)企業(yè)無組織排放治理項目17417個，取締整治“散亂污”企業(yè)12萬余家，燃煤電廠超低排放改造全面完成，產業(yè)結構調整穩(wěn)步推進。關停淘汰落后煤電機組600萬千瓦，完成清潔取暖“電代煤”“氣代煤”548萬戶，新增風電裝機1398萬千瓦，新增光伏發(fā)電裝機1125萬千瓦，能源結構持續(xù)優(yōu)化。實施機動車國六排放標準、非道路移動機械國三排放標準、車用汽柴油國六排放標準，實現車用柴油、普通柴油、船舶用油“三油并軌”，淘汰黃標車125萬輛、國三及以下營運柴油貨車20.8萬輛，年貨運量150萬噸及以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)鐵路專用線接入比例達到80%以上，運輸結構調整積極推進。單位地區(qū)生產總值能耗、二氧化碳排放、用水量分別累計降低25%、28%、25.5%，能源資源利用效率進一步提升。

污染防治成效顯著。全省空氣質量優(yōu)良天數比例達到66.7%，細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）年均濃度顯著下降，重度及以上污染天數明顯下降，二氧化硫、氮氧化物（NOx）排放量分別削減31.3%、30%，環(huán)境空氣質量達到近年來最好水平。地表水達到或好于Ⅲ類水體比例提升26.6個百分點，劣Ⅴ類水質國控斷面比例下降20.2個百分點，省轄市（含濟源示范區(qū)，下同）集中式飲用水水源地水質全部達到或優(yōu)于Ⅲ類，南水北調中線水質持續(xù)穩(wěn)定達到II類，確保了“一泓清水永續(xù)北送”，150處省轄市建成區(qū)黑臭水體整治任務全面完成，化學需氧量、氨氮排放量分別削減19%、17.3%，水環(huán)境質量明顯改善。納入名錄的農用地和建設用地污染地塊安全利用率均達到100%，重點行業(yè)重金屬污染物排放總量比2013年下降12.5%，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。累計完成9682個村莊整治，95%的行政村生活垃圾得到有效治理，121個涉農縣（市、區(qū)）基本建成掃干凈、轉運走、處理好、保持住的農村生活垃圾治理體系。突發(fā)環(huán)境事件下降51.4%，無重大及特別重大事件發(fā)生。探索出“以空間換時間”的水環(huán)境應急“南陽實踐”經驗，并在全國推廣。

生態(tài)保護持續(xù)加強。全省森林覆蓋率提高至25.07%，森林蓄積量達到20719萬立方米，濕地面積62.79萬公頃，重點省轄市歷史遺留礦山地質環(huán)境治理恢復率達到75%以上，自然保護區(qū)占全省國土面積比例為4.6%，國家重點保護野生動植物保護率達到95%，新增沙化土地治理面積10.09萬公頃，新增水土流失治理面積5554平方公里。全省共創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣8個、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地3個、國家生態(tài)園林城市2個、省級生態(tài)縣22個。

生態(tài)經濟穩(wěn)步發(fā)展。我省經濟一直保持較快增長態(tài)勢，三產比例由10.8∶48.4∶40.8，調整為9.7∶41.6∶48.7，產業(yè)層次明顯提升。林業(yè)綠色富民成效日益顯現，林業(yè)年產值由1658億元增至2020億元、年均增速6%，林農年均增收1650元。戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值年均增速10.4%，高于同期規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速4.2個百分點。累計創(chuàng)建節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)175家。生活垃圾焚燒處理設施和廚余垃圾處理設施建成規(guī)模分別達到3萬噸/日和1771噸/日，危險廢物集中處置能力達到66萬噸/年。

治理能力不斷提升。健全“黨政同責、一崗雙責”領導機制，持續(xù)推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改，開展三輪省級生態(tài)環(huán)境保護督察。印發(fā)加快構建現代環(huán)境治理體系實施意見，出臺35部生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī)、規(guī)章，制修訂26項生態(tài)環(huán)境地方標準。建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，基本實現固定污染源排污許可全覆蓋，分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系，初步構建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，出臺稅收調控、綠色信貸、差別電價水價等激勵政策?？鐓^(qū)域成立6個生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室，建立省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍，市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構全部調整為省生態(tài)環(huán)境廳派駐機構。健全環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網絡，實現大氣監(jiān)測延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水質監(jiān)測覆蓋到縣、重點企業(yè)用電量指標日監(jiān)控。進一步加強生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴肅查處各類環(huán)境違法行為。

第二節(jié)　面臨挑戰(zhàn)

經濟社會發(fā)展綠色轉型仍需加快，生態(tài)經濟發(fā)展基礎仍較薄弱，結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境質量改善從量變到質變的拐點尚未全面到來，生態(tài)環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展的良性互動機制尚未完全形成。

結構性矛盾仍然突出。生產空間、生活空間、生態(tài)空間利用失衡問題突出，黃河流域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性較弱，綠色生產生活方式尚未根本形成。部分區(qū)域產業(yè)布局不合理，高耗能高污染行業(yè)和能源原材料行業(yè)占比偏高。煤炭占一次能源消費總量比重高出全國平均水平10個百分點以上，能效水平與先進地區(qū)仍有一定差距，能源資源利用效率偏低，碳排放總量大，實現碳達峰、碳中和愿景目標異常艱巨。機動車保有量大且增速明顯加快，高速公路過境車輛多，公路貨運占比高達87%，高出全國平均水平13個百分點，公轉鐵、公轉水及多式聯(lián)運程度較低，運輸設施設備標準化、清潔化水平有待提高。

污染治理任務仍很繁重。環(huán)境空氣質量尚未根本好轉，臭氧（O3）污染呈上升趨勢，重污染天氣時有發(fā)生，NOx、揮發(fā)性有機物（VOCs）排放量大面廣，治理技術水平有待提升，氨污染底數不清。水污染物排放量大，農村生活污水及黑臭水體治理不足，農業(yè)面源污染治理任重道遠，生態(tài)流量尚不能有效保障，多數河流生境單一，水生生物物種多樣性較低。土壤安全利用成效有待加強，地下水污染防治基礎薄弱。生態(tài)系統(tǒng)保護修復監(jiān)管亟待加強。不少化工企業(yè)近水靠城，涉危險化學品、危險廢物、重金屬風險源的布局性、結構性風險突出，生態(tài)環(huán)境風險防范壓力較大。突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系有待完善，環(huán)境應急物資儲備庫建設存在明顯短板。

生態(tài)經濟基礎仍較薄弱。全省經濟總量連續(xù)多年穩(wěn)居全國第五位，但生態(tài)經濟產業(yè)占地區(qū)生產總值比例偏低，仍存在創(chuàng)新驅動能力不強、產業(yè)結構不夠優(yōu)化等問題。生態(tài)農林業(yè)、綠色低碳產業(yè)、綠色服務業(yè)等綠色產業(yè)剛剛起步，綠色競爭優(yōu)勢尚未形成。節(jié)能環(huán)保產業(yè)龍頭骨干企業(yè)數量少，產業(yè)競爭力不強，政策激勵引導機制不健全。生態(tài)環(huán)境基礎設施建設滯后，污染物排放量與處理能力不匹配，危險廢物、污泥處置能力普遍不足。

環(huán)境治理體系仍需完善。生態(tài)文明體制改革措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性未充分有效發(fā)揮。生態(tài)環(huán)境治理更多依靠行政手段，相關責任主體內生動力尚未得到有效激發(fā)，市場化機制還需進一步建立完善。生態(tài)環(huán)境法規(guī)和標準體系仍需完善，少數企業(yè)法治意識淡薄?；鶎雍娃r村的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力亟待提升，生態(tài)環(huán)境科技支撐能力和環(huán)境信息化建設仍滯后于生態(tài)環(huán)境管理工作需要。

第三節(jié)　戰(zhàn)略機遇

“十四五”時期，我省進入高質量發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經濟發(fā)展面臨諸多機遇和有利條件：一是習近平生態(tài)文明思想深入人心，生態(tài)文明制度改革紅利持續(xù)釋放，全社會保護生態(tài)環(huán)境合力顯著增強，為統(tǒng)籌經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護提供堅實基礎。二是面臨構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇、新時代推動中部地區(qū)高質量發(fā)展政策機遇、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展歷史機遇，為統(tǒng)籌經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護提供重要機遇。三是中原城市群和鄭州都市圈建設、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興深入推進，為統(tǒng)籌經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護提供支撐平臺。四是碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，綠色低碳轉型全面推進，為統(tǒng)籌經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護提供新動能。

　“十四五”時期要準確把握新發(fā)展階段的歷史使命，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，找準定位、探索路徑，全方位對接國家重大戰(zhàn)略，落實碳達峰目標、碳中和目標愿景，以黃河流域生態(tài)保護推動全省生態(tài)文明建設，全力推動綠色低碳發(fā)展，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)經濟，開啟生態(tài)強省建設新征程。

第二章　總體要求

第一節(jié)　指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察河南重要講話重要指示，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，錨定“兩個確保”，實施“十大戰(zhàn)略”，以推動高質量發(fā)展為主題，以深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)為主線，以改革創(chuàng)新為動力，堅持穩(wěn)中求進總基調，把握減污降碳總要求，激勵與約束并舉，增容與減排并重，統(tǒng)籌推進綠色低碳轉型、環(huán)境污染治理、生態(tài)系統(tǒng)保護、生態(tài)經濟發(fā)展、環(huán)境風險防控、治理能力提升，加快建設生態(tài)強省，促進大河大山大平原保護治理實現更大進展、生態(tài)文明建設實現新進步，為確保高質量建設現代化河南、確保高水平實現現代化河南奠定堅實生態(tài)環(huán)境基礎。

第二節(jié)　基本原則

堅持人民至上、生態(tài)惠民。依靠人民、服務人民，著力解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，大力發(fā)展生態(tài)經濟，為人民群眾創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

堅持低碳引領、綠色發(fā)展。將生態(tài)環(huán)境保護融入經濟社會發(fā)展全過程，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，加快形成綠色生產生活方式，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經濟高質量發(fā)展，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同增效。突出精準治污、科學治污、依法治污，注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加快改善生態(tài)環(huán)境質量。

堅持安全為基、守牢底線。不斷完善生態(tài)環(huán)境風險常態(tài)化管理體系，強化重點領域生態(tài)環(huán)境風險防范，著力提升突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力，切實維護生態(tài)環(huán)境安全。

堅持改革引領、創(chuàng)新驅動。深入推進生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)環(huán)境保護領導體制和工作機制，加大科技、政策、管理創(chuàng)新力度，加快構建現代環(huán)境治理體系。

第三節(jié)　目標指標

到2025年，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，生態(tài)經濟產業(yè)體系基本形成。生態(tài)環(huán)境質量顯著提高，重污染天氣持續(xù)減少，劣V類水體基本消除，土壤安全利用水平持續(xù)提升。生態(tài)強省建設初見成效，大河大山大平原保護治理實現更大進展，生態(tài)文明建設實現新進步。

——綠色發(fā)展深入推進。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，碳排放強度持續(xù)降低，主要污染物排放總量持續(xù)減少，綠色低碳發(fā)展加快推進，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

——環(huán)境質量持續(xù)改善。空氣質量穩(wěn)步提升，重污染天氣持續(xù)減少，水環(huán)境質量持續(xù)改善，劣V類水體和縣級城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

——生態(tài)功能穩(wěn)步提升。生態(tài)空間格局進一步優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)系統(tǒng)服務功能不斷增強，生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)管得到強化，生態(tài)保護修復走在黃河流域前列。

——生態(tài)經濟提質增效。能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生態(tài)經濟占地區(qū)生產總值比例進一步提升，核心競爭力明顯增強，生態(tài)經濟產業(yè)體系基本形成。

——環(huán)境風險有效防控。土壤安全利用水平持續(xù)提升。醫(yī)療廢物、危險廢物收集處置能力明顯增強，重金屬和尾礦庫環(huán)境風險管控持續(xù)強化，核與輻射安全水平大幅提升。

——治理體系逐步健全。生態(tài)文明體制改革深入落實，生態(tài)環(huán)境治理能力短板加快補齊，全社會生態(tài)文明意識顯著增強，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升。

到2035年，生產空間安全高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山清水秀，在黃河流域率先實現生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，綠色生產生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，生態(tài)經濟優(yōu)勢彰顯，基本實現人與自然和諧共生的現代化。

河南省人民政府關于印發(fā)河南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經濟發(fā)展規(guī)劃的通知

第四節(jié)　戰(zhàn)略行動

全方位對接國家重大戰(zhàn)略，以推動經濟社會全面綠色低碳轉型為統(tǒng)領，聚焦事關全省生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經濟發(fā)展的重點領域、重點區(qū)域，深入實施具有基礎性、引領性的戰(zhàn)略行動。

——碳排放達峰行動。制定2030年前碳排放達峰實施方案，完善能源消費強度和總量雙控制度，實行以強度控制為主、總量控制為輔的制度，大力優(yōu)化調整產業(yè)結構和能源結構，逐步實現碳排放增長與經濟增長脫鉤。

——黃河流域生態(tài)環(huán)境保護行動。堅持共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理，統(tǒng)籌中游治山、下游治灘、受水區(qū)織網，強化干支流、左右岸聯(lián)動，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，持續(xù)改善黃河流域生態(tài)環(huán)境質量，切實守牢黃河流域生態(tài)環(huán)境安全底線。

——南水北調中線水源地生態(tài)安全保障行動。健全丹江口庫區(qū)及上游水污染防治長效機制，推進南水北調中線工程核心水源區(qū)建設，加強干渠兩側水環(huán)境風險防控，建設渠首高效生態(tài)經濟示范區(qū)。

　——大運河綠色生態(tài)帶建設行動。全面開展自然生態(tài)系統(tǒng)保護修復，強化空間管控利用，著力改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量，實現優(yōu)秀文化、優(yōu)良生態(tài)、優(yōu)美環(huán)境有機統(tǒng)一，建設山水秀麗的綠色生態(tài)帶。

——革命老區(qū)綠色振興發(fā)展行動。統(tǒng)籌推進革命老區(qū)山水林田湖草沙一體化保護和修復，實施生物多樣性保護重大工程，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，推動大別山、太行等革命老區(qū)綠色振興發(fā)展，實現生態(tài)富民。

——鄉(xiāng)村生態(tài)振興行動。堅決扛穩(wěn)糧食安全重任，切實加強耕地保護，著力推進農村環(huán)境整治，強化農業(yè)面源污染治理，促進鄉(xiāng)村生產空間安全高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山清水秀。

——城市生態(tài)環(huán)境提質行動。推動開展碳排放達峰和空氣質量達標試點示范，持續(xù)改善城市環(huán)境空氣質量，推進生態(tài)環(huán)境基礎設施提質升級，基本消除縣級城市建成區(qū)黑臭水體，加大城市生態(tài)系統(tǒng)保護修復力度，打造美麗宜居城市。

第三章　推動綠色低碳轉型，

打造黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范區(qū)

全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略部署，堅持“雙碳”（碳達峰、碳中和）引領，加快形成節(jié)約資源和環(huán)境友好的生態(tài)保護格局和綠色發(fā)展格局，全力打造黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范區(qū)。

第一節(jié)　“雙碳”引領綠色發(fā)展

編制二氧化碳達峰行動方案。制定2030年前碳排放達峰實施方案，明確二氧化碳排放達峰目標、路線圖和主要任務。編制各重點領域碳達峰專項行動方案。將碳達峰行動目標、任務納入省委生態(tài)環(huán)境保護督察范圍，對各地開展考核評估。

控制重點領域溫室氣體排放。積極探索“兩高”（高耗能、高排放）項目碳排放影響評價制度。嚴格控制煤炭消費總量，加快發(fā)展可再生能源，提高清潔外電輸入比重。推進重點行業(yè)綠色化改造，提升工業(yè)企業(yè)清潔生產水平，控制工業(yè)過程溫室氣體排放。大力發(fā)展低碳交通，完善低碳交通運輸體系。構建綠色低碳建筑體系，全面推行綠色建筑，提高建筑節(jié)能標準水平，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色建材?？刂品嵌趸紲厥覛怏w排放，提高標準化規(guī)模種植養(yǎng)殖和秸稈綜合利用水平，控制農田、畜禽養(yǎng)殖等農業(yè)活動溫室氣體排放。

增強適應氣候變化能力。提升農業(yè)適應氣候變化能力，確保糧食安全。提升城鄉(xiāng)極端氣候事件監(jiān)測預警、防災減災綜合評估和風險管控能力，保障城鄉(xiāng)建設和基礎設施安全。適時開展氣候變化影響風險評估，實施適應氣候變化行動。

積極參與碳市場交易。組織電力企業(yè)（含自備電廠）報告溫室氣體排放情況，做好配額分配、數據報送與核查、線上交易與清繳履約等工作。組織石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等行業(yè)重點企業(yè)報送溫室氣體排放報告，開展排放核查，逐步參與碳交易市場。健全企業(yè)碳排放信息披露制度，探索甲烷回收、清潔能源、林業(yè)碳匯等國家核證自愿減排項目開發(fā)。

加強應對氣候變化管理。加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護工作的統(tǒng)籌協(xié)調，逐步建立法規(guī)政策、環(huán)境標準、減污降碳、生態(tài)保護、統(tǒng)計調查、環(huán)評管理、環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管執(zhí)法、督察考核相統(tǒng)一的工作體系，提升應對氣候變化管理能力。健全溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系，建立應對氣候變化基礎數據獲取渠道和部門會商機制，推進省、市兩級溫室氣體清單編制工作常態(tài)化。深入推進低碳試點建設，持續(xù)開展低碳試點城市、縣（市）、社區(qū)、園區(qū)和示范工程建設，開展碳普惠、碳捕集封存利用和氣候投融資低碳試點，積極推進零碳示范工程。

實施溫室氣體和污染物協(xié)同控制。推動應對氣候變化與環(huán)境污染防治統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效，推進多污染物協(xié)同控制。制定工業(yè)、農業(yè)溫室氣體和污染減排協(xié)同控制方案，減少溫室氣體和污染物排放。加強污水、垃圾等集中處置設施溫室氣體排放協(xié)同控制。推動有條件的地方編制實施二氧化碳達峰和空氣質量達標“雙達”規(guī)劃，打造“雙達”典范城市。

加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環(huán)境管理。繼續(xù)分行業(yè)實施含氫氯氟烴淘汰和替代。實施氫氟碳化物生產、使用、消費備案管理，繼續(xù)推動三氟甲烷銷毀和轉化。研發(fā)消耗臭氧層物質、氫氟碳化物替代技術和替代產品。

第二節(jié)　構建區(qū)域綠色發(fā)展格局

推動形成區(qū)域綠色發(fā)展布局。著力構建優(yōu)勢互補、合作共贏的綠色發(fā)展格局。強化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等合作，推動鄭洛西高質量發(fā)展合作帶建設，深化晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作，協(xié)同推進淮河生態(tài)經濟帶、漢江生態(tài)經濟帶建設，打造中原—長三角經濟走廊，加強毗鄰地區(qū)省際合作。加大鄭州國家中心城市建設力度，推動鄭州都市圈增強綠色競爭力，積極培育新興產業(yè)，打造生態(tài)都市圈。提升洛陽副中心城市能級，培育全省高質量發(fā)展新的增長極，與三門峽、濟源協(xié)同發(fā)展，推進制造業(yè)綠色轉型升級，建設豫西轉型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。支持南陽建設副中心城市，與信陽、駐馬店協(xié)作互動，加強與長江經濟帶對接協(xié)作，大力發(fā)展生態(tài)農林業(yè)和生態(tài)旅游，建設南部高效生態(tài)經濟示范區(qū)。支持商丘、周口等城市對接長三角一體化發(fā)展，結合資源環(huán)境承載能力，構建綠色產業(yè)鏈供應鏈，建設東部承接產業(yè)轉移示范區(qū)。支持安陽、鶴壁、濮陽等城市積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，推進傳統(tǒng)產業(yè)綠色化改造，延伸產業(yè)鏈條，建設北部跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。支持大別山、太行等革命老區(qū)綠色振興發(fā)展，實現生態(tài)富民，創(chuàng)建革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)。支持老工業(yè)基地和資源型地區(qū)轉型發(fā)展。

構建國土空間開發(fā)保護新格局。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足資源環(huán)境承載能力和比較優(yōu)勢，優(yōu)化重點生態(tài)功能區(qū)、農產品主產區(qū)、城市化發(fā)展區(qū)三大空間格局。強化重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護和修復，禁止或限制大規(guī)模高強度的工業(yè)化城市化開發(fā)，引導重點生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序向城市化發(fā)展區(qū)轉移，提高生態(tài)系統(tǒng)服務功能和生態(tài)產品供給能力。強化農產品主產區(qū)耕地保護和環(huán)境保護，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，加強農業(yè)面源污染防治和農村環(huán)境治理，保障農產品安全。推進城市化發(fā)展區(qū)集約綠色低碳發(fā)展，優(yōu)化省級開發(fā)區(qū)、靜脈產業(yè)園布局，建設韌性、綠色、低碳、海綿城市。

實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線的硬約束落實到環(huán)境管控單元，建立差別化的生態(tài)環(huán)境準入清單，加強“三線一單”在地方立法、政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應用。健全以環(huán)境影響評價制度為主體的生態(tài)環(huán)境源頭預防體系，嚴格規(guī)劃環(huán)評審查和建設項目環(huán)境準入，開展重大經濟技術政策的生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策的社會經濟影響評價。

加快產業(yè)布局優(yōu)化調整。落實“一企一策”，加快城市建成區(qū)、人群密集區(qū)的重污染企業(yè)和黃河干流及主要支流沿線存在重大環(huán)境安全隱患的危險化學品生產企業(yè)搬遷改造、關停退出。強化企業(yè)搬遷改造安全環(huán)保管理，加強騰退土地用途管制、土壤污染風險管控和修復。推動鋼鐵、建材、有色、石化等原材料產業(yè)布局優(yōu)化和結構調整，持續(xù)提高化工、鑄造、有色、磚瓦、玻璃、耐火材料、陶瓷、農副食品加工、印染、制革等行業(yè)園區(qū)集聚水平。推進產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群循環(huán)化改造，推動公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等。

第三節(jié)　優(yōu)化升級綠色發(fā)展方式

推進產業(yè)體系優(yōu)化升級。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，嚴把準入關口，嚴格分類處置，落實產能置換、煤炭消費減量替代和污染物排放區(qū)域削減等要求，對不符合規(guī)定的項目堅決停批停建。依法依規(guī)淘汰落后產能和化解過剩產能，支持鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃等重點行業(yè)進行產能置換、裝備大型化改造、重組整合，鼓勵高爐—轉爐長流程鋼鐵企業(yè)轉型為電爐短流程企業(yè)。原則上禁止新增鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工（甲醇、合成氨）、焦化、鋁用炭素、磚瓦窯、耐火材料、鉛鋅冶煉（含再生鉛）等行業(yè)產能，合理控制煤制油氣產能，嚴控新增煉油產能。以鋼鐵、焦化、鑄造、建材、有色、石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、電鍍、制革、石油開采、造紙、紡織印染、農副食品加工等行業(yè)為重點，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。加快推進工業(yè)產品生態(tài)設計和綠色制造研發(fā)應用，在重點行業(yè)推廣先進、適用的綠色生產技術和裝備。加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向的采購、生產、銷售、回收和物流體系，發(fā)揮汽車、電子電器、通信、大型成套裝備等行業(yè)龍頭企業(yè)、大型零售商及網絡平臺的示范帶頭作用，積極應用物聯(lián)網、大數據和云計算等信息技術，加快構建綠色產業(yè)鏈供應鏈。

提升行業(yè)資源能源利用效率。健全清潔生產標準體系，分行業(yè)細化明確清潔生產審核的方法內容、實施流程、標準要求，有效提升清潔生產環(huán)境效益。深入開展重點行業(yè)強制性清潔生產審核，引導企業(yè)自愿開展清潔生產審核。加快推進農業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)等領域清潔生產。強化重點用能單位節(jié)能管理，實施能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能技術改造等重點工程。開展高耗能、高耗水行業(yè)和重點產品資源效率對標提升行動，實施能效、水效領跑者行動。

優(yōu)化能源結構。持續(xù)推進外電、外氣入豫通道建設，堅持集中式和分布式并舉，大力發(fā)展風能、太陽能、生物質能、地熱能、氫能，建設沿黃綠色能源廊道。到2025年，全省非化石能源占能源消費總量比重提高5個百分點以上，煤炭消費總量完成國家下達目標任務。實行能源消費強度和總量“雙控”，推行用能預算管理和區(qū)域能評制度，將用能權市場擴大至年綜合能耗5000噸標準煤及以上的重點用能企業(yè)。全省重點行業(yè)新（改、擴）建耗煤項目一律實施煤炭消費減量或等量替代。電力行業(yè)淘汰20萬千瓦及以下且設計壽命期滿的純凝煤電機組，嚴格控制燃煤發(fā)電機組新增裝機規(guī)模。

實施終端用能清潔化替代。全面推行清潔能源替代，加快農業(yè)、工業(yè)、建筑、交通等各用能領域電氣化、智能化發(fā)展。重點削減小型燃煤鍋爐、民用散煤與農業(yè)用煤消費量。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯，加快使用工業(yè)余熱、電廠熱力、清潔能源等進行替代。持續(xù)推進散煤清潔化和農村電網保障能力建設，鞏固擴大清潔取暖成果。加強潔凈型煤質量監(jiān)管，依法嚴厲查處違規(guī)銷售、使用散煤行為，確保平原地區(qū)散煤全部清零。加快推進種養(yǎng)業(yè)及農副產品加工行業(yè)重點企業(yè)燃煤設施清潔化能源替代，2022年年底前完成煙葉烤房“雙改”工作，2023年年底前有條件的地方完成食用菌企業(yè)“雙改”工作。

持續(xù)優(yōu)化貨物運輸結構。加大運輸結構調整力度，煤炭、礦石、鋼材、建材、焦化、糧食、石油等大宗貨物中長途運輸以鐵路、水路、管道方式為主，中短途貨物運輸優(yōu)先考慮新能源貨車運輸或封閉式皮帶廊道，城市貨物運輸優(yōu)先采用新能源輕型物流車。完善集疏港鐵路和大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)鐵路專用線網絡，推動大宗貨物集疏港運輸向鐵路和水運轉移，實施鐵路干線主要編組站設備設施改造擴能。到2025年，全省再新增鐵路專用線15條以上，鐵路和水路貨運量占比提升3個百分點，火電、鋼鐵、石化、化工、煤炭、焦化、有色等行業(yè)大宗貨物清潔運輸比例達到80%以上。探索建立鐵路外部集中輸送、新能源車輛內部配送的城市綠色配送體系，推動建材、農副產品、輕工醫(yī)藥、冷鏈產品等生產生活物資公鐵聯(lián)運。

統(tǒng)籌推行“車—油—路”一體化監(jiān)管。全面實施重型車國六排放標準、非道路柴油移動機械第四階段排放標準，2025年年底前全面淘汰國三及以下排放標準的柴油和燃氣貨車（含場內作業(yè)車輛）。推進新能源或清潔能源汽車使用，加快充電站（樁）布局，全省新增或更新公交車、出租車、公務用車原則上全部使用新能源汽車（應急車輛除外），到2025年，新增或更新城市郵政快遞、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于95%，新能源汽車新車銷量占比達到20%左右。加強油品質量監(jiān)督檢查，2025年年底前年銷售汽油量大于5000噸的加油站應安裝油氣回收自動監(jiān)控設備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網。按時完成國省道路檢路查點位標準化設置，加快推進大宗物料運輸企業(yè)門禁系統(tǒng)建設，推動I/M制度落地實施。強化“天地車人”平臺數據應用，到2025年，主要車（機）型系族年度抽檢率達到80%以上，全面消除未登記或冒黑煙工程機械。推進港口和機場污染防治，到2025年，主要港口船舶靠岸期間原則上全部使用岸電，機場橋電使用率達到95%。

第四節(jié)　打造黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范區(qū)

強化山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。推進黃河中游三門峽靈寶至桃花峪段生態(tài)保護修復一體化治理，加強天然林保護和林草植被帶建設、水土流失綜合治理和礦山生態(tài)環(huán)境修復，恢復提升區(qū)域水土保持、水源涵養(yǎng)等功能。開展黃河下游桃花峪至濮陽臺前段生態(tài)綜合治理，推進灘區(qū)生態(tài)綜合整治和蓄滯洪區(qū)高質量發(fā)展，分區(qū)分類推進農田、水域和濕地保護修復，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和多樣性。加強豫北黃河海河、豫東黃淮沖積平原區(qū)綜合治理，加快平原防風固沙林建設。建設干流復合型生態(tài)廊道，統(tǒng)籌河道水域、岸線和灘區(qū)生態(tài)建設，同步推進水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風固沙林、防浪保育林及濕地建設。加強黃河干流濕地恢復與建設，開展?jié)竦胤庥Ｗo、退耕還濕、濕地生態(tài)補水、生物棲息地恢復與重建。提升南水北調中線總干渠、明清黃河故道、大運河等生態(tài)廊道建設水平，推進與黃河干支流生態(tài)廊道融合聯(lián)通，形成全域覆蓋、結構合理的生態(tài)廊道網絡。到2025年，黃河流域濕地保護率不低于53.21%。

節(jié)約集約利用黃河水資源。強化水資源的最大剛性約束，堅持節(jié)水優(yōu)先、還水于河，落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產（以下簡稱“四水四定”），實施最嚴格的水資源管理和取水許可制度。優(yōu)化流域水資源配置，從實際出發(fā)，宜糧則糧、宜農則農、宜工則工、宜商則商，堅決抑制不合理用水需求，構建與資源環(huán)境承載力相適應的現代產業(yè)體系。在流域及受水區(qū)實施深度節(jié)水控水行動。加強農業(yè)節(jié)水增效，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，引導適水種植、量水生產，推廣畜牧漁業(yè)節(jié)水方式。加大工業(yè)節(jié)水減排力度，推廣節(jié)水新技術、新工藝、新產品，培育發(fā)展節(jié)水產業(yè)，支持企業(yè)加大用水計量和節(jié)水技術改造力度，促進企業(yè)間串聯(lián)、分質用水，實行一水多用和循環(huán)利用。深化城鄉(xiāng)節(jié)水降損，高水平建設節(jié)水型城市，完善農村集中供水和節(jié)水配套設施，推動農村廁所采用節(jié)水型器具，加強非常規(guī)水利用。到2025年，黃河流域地表水水資源開發(fā)利用率小于79%，缺水型省轄市再生水利用率力爭達到30%。

推進減污降碳協(xié)同增效。強化二氧化碳排放達峰目標的過程管理，加強黃河流域各地單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放考核。實施以碳排放強度控制為主、總量控制為輔的制度。在產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中開展碳排放評價試點。探索實施鋼鐵、建材等行業(yè)大氣污染物與溫室氣體排放“雙控”改造提升工程。開展黃河流域水資源、水環(huán)境承載力評估，確定流域主要河湖生態(tài)流量管控指標。合理有序規(guī)范水電開發(fā)，逐步推進伊河、洛河等主要支流現有水電站整治。開展黃河流域“清廢行動”。到2025年，基本完成黃河重要支流排污口整治，干流中游水質達到II類，黃河流域省界斷面水質穩(wěn)定達標，水質優(yōu)良比例達到88.6%，干流及主要支流生態(tài)流量得到有效保障。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠色發(fā)展。以綠色低碳發(fā)展為路徑，加快推進城市生態(tài)環(huán)境提質和鄉(xiāng)村生態(tài)振興。持續(xù)推進城市生態(tài)修復和功能完善工程，系統(tǒng)化推進海綿城市建設，加強城市黑臭水體治理，開展生活垃圾分類，推動綠色建筑發(fā)展。加強農村人居環(huán)境建設，提升村容村貌。構建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網絡。到2025年，黃河流域城市和縣城的污水收集管網和處理能力與需求相匹配。

第四章　深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質量

堅持源頭嚴控、過程嚴管、末端嚴治，推進精準、科學、依法、系統(tǒng)治污，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強農業(yè)農村污染治理，持續(xù)改善環(huán)境質量。

第一節(jié)　深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

完善大氣污染綜合管理體系。制定河南省環(huán)境空氣質量全面改善行動計劃，圍繞2035年遠景目標，研究提出各省轄市達標期限，明確空氣質量達標路線圖及污染防治重點任務，支持豫南城市PM2.5率先達到空氣質量二級標準。開展PM2.5和O3協(xié)同治理“一市一策”駐點跟蹤研究、技術攻關與應用示范。完善城市環(huán)境空氣質量生態(tài)補償辦法和環(huán)境空氣質量月排名暨獎懲辦法。加強省、市兩級夏季O3和冬季PM2.5精準預報，探索輕、中度污染天氣應對機制，健全重點行業(yè)重污染天氣績效分級分類管控辦法，修訂完善應急減排清單。

深化重點工業(yè)點源污染治理。鞏固鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造成效，推動焦化等重點行業(yè)超低排放改造。深化重點行業(yè)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，深化垃圾焚燒發(fā)電、生物質發(fā)電廢氣提標治理。嚴格控制鑄造、鐵合金、焦化、水泥、建材、耐火材料、有色金屬等行業(yè)物料存儲、運輸及生產工藝過程無組織排放。重點涉氣排放企業(yè)原則上不得設置煙氣旁路，因安全生產無法取消的，安裝旁路在線監(jiān)管系統(tǒng)。制修訂重點行業(yè)大氣污染物排放標準及監(jiān)測、控制技術規(guī)范，有效控制煙氣脫硝和氨法脫硫過程中氨逃逸。推進工業(yè)煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘、二噁英、苯并芘等非常規(guī)污染物強效脫除技術研發(fā)應用。加強生物質鍋爐燃料品質及排放管控，淘汰污染物排放不符合要求的生物質鍋爐。

加強VOCs全過程綜合管控。建立完善石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝、家具制造等重點行業(yè)源頭、過程和末端全過程綜合控制體系，實施VOCs排放總量控制。開展涉VOCs產業(yè)集群排查及分類治理，推進省級開發(fā)區(qū)、企業(yè)集群因地制宜推廣建設涉VOCs“綠島”項目，統(tǒng)籌規(guī)劃建設一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、有機溶劑回收中心。開展原油、成品油、有機化學品等儲罐排查，逐步取消煉油、石化、煤化工、制藥、農藥、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)非必要的VOCs廢氣排放系統(tǒng)旁路。完善行業(yè)和產品標準體系，擴大低（無）VOCs產品標準的覆蓋范圍。全面推進使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，建立低VOCs含量產品標志制度。加強汽修行業(yè)綜合治理，加大餐飲油煙污染治理力度。

強化揚塵、惡臭等污染防治。加強施工揚塵管控，繼續(xù)做好道路、水利等線性工程“散塵”治理，強化監(jiān)督監(jiān)管。推進低塵機械化濕式清掃作業(yè)，加大揚塵集聚路段沖洗保潔力度，渣土車實施硬覆蓋與全封閉運輸。強化裸露地面、物料堆場、露天礦山等綜合整治。嚴控各城市平均降塵量，實施網格化降塵量監(jiān)測考核體系。積極開展重點企業(yè)和園區(qū)惡臭氣體監(jiān)測，探索建立大氣氨規(guī)范化排放清單，摸清重點排放源。加強污水處理、垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖、橡膠塑料制品等行業(yè)惡臭污染防治。推進養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排，優(yōu)化飼料、化肥結構，加強大型規(guī)?；B(yǎng)殖場大氣氨排放總量控制，力爭到2025年大型規(guī)?；B(yǎng)殖場大氣氨排放總量削減5%。

營造寧靜和諧生活環(huán)境。強化聲環(huán)境功能區(qū)管理，開展聲環(huán)境功能區(qū)評估與調整，各省轄市要在聲環(huán)境功能區(qū)安裝噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)。落實建筑物隔聲性能要求，建立新建住宅聲性能驗收和公示制度。嚴格夜間施工審批并向社會公開，強化夜間施工管理。推進工業(yè)企業(yè)噪聲納入排污許可管理，嚴厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標擾民行為。加強對文化娛樂、商業(yè)經營中社會生活噪聲熱點問題的日常監(jiān)管和集中整治。倡導制定公共場所文明公約、社區(qū)噪聲控制規(guī)約，鼓勵創(chuàng)建寧靜社區(qū)。到2025年，省轄市全面實現功能區(qū)聲環(huán)境質量自動監(jiān)測，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到85%。

第二節(jié)　深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

保障飲用水環(huán)境安全。加強丹江口水庫及南水北調中線總干渠保護，確?！耙汇逅览m(xù)北送”。深入推進縣級以上城市水源地規(guī)范化建設，定期開展環(huán)境狀況調查評估，保障水質穩(wěn)定達標。加強農村水源地保護，到2025年，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃定、勘界立標及問題整改。加大飲用水水源、供水單位和用戶水龍頭出水等飲用水安全狀況信息公開力度。利用大數據、地理信息系統(tǒng)、移動互聯(lián)網等新型技術，建立飲用水水源地信息化綜合監(jiān)管平臺，推動監(jiān)測監(jiān)控數據共享，實現全省飲用水水源地動態(tài)、實時管理。加強地表水型飲用水水源地預警監(jiān)控能力建設，組織開展突發(fā)環(huán)境事件應急演練。單一水源供水的城市完成應急水源或備用水源建設。探索開展飲用水水源地新污染物監(jiān)測和防控研究。

強化“三水”統(tǒng)籌管理。統(tǒng)籌建立水資源、水生態(tài)和水環(huán)境監(jiān)測評價體系，實施流域生態(tài)環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預警管理。建立水資源剛性約束制度，實行水資源消耗總量和強度控制，確立水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線。加強生態(tài)用水保障，促進水生態(tài)恢復。統(tǒng)籌推進區(qū)域地表水、地下水協(xié)同防治。依托排污許可證信息，逐步建立“水體—入河排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理的水污染物排放治理體系，持續(xù)削減化學需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量，因地制宜加強總磷、總氮排放控制。

推進城市建成區(qū)黑臭水體治理。充分發(fā)揮河湖長制作用，鞏固提升省轄市建成區(qū)黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長效機制。2022年6月底前，縣級城市完成建成區(qū)內黑臭水體排查并制定整治方案，統(tǒng)一公布黑臭水體清單及達標期限。到2025年，縣級城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。

持續(xù)深化水污染治理。加強入河排污口排查整治，明確責任主體，建立信息臺帳，實施分類整治。到2025年，完成所有排污口排查。全面推進省級開發(fā)區(qū)污水處理設施建設和污水管網排查整治。持續(xù)開展涉水“散亂污”企業(yè)排查整治，加強化工、有色、紡織印染、造紙、皮革、農副食品加工等行業(yè)綜合治理，促進行業(yè)轉型升級。以各流域重要干支流氮磷超標河段、重要湖庫、重要飲用水水源地等敏感區(qū)域為重點，持續(xù)推進農業(yè)污染防治。加快補齊醫(yī)療機構污水處理設施短板，提高污染治理能力。深入開展交通運輸業(yè)水污染防治，推動船舶污染物港口接收設施與城市公共轉運處置設施有效銜接，完善船舶污染物“船—港—城”“收集—接收—轉運—處置”全過程銜接和協(xié)作。

保障河湖生態(tài)流量。實施節(jié)水行動，優(yōu)先保障生活用水，適度壓減生產用水，增加河道內生態(tài)用水。分年度制定重點河湖生態(tài)流量調度方案和調度計劃，保障伊洛河、唐河、白河、淮河干流、潁河、洪汝河、北汝河、淇河等河流生態(tài)流量，著力優(yōu)化清水河、好陽河、汾河、安陽河、沱河、澮河等河流生態(tài)用水保障，積極推進蟒河、趙王河等河流水源保障，減少斷流時段、斷流河長。鼓勵在重要排污口下游等流域關鍵節(jié)點因地制宜建設人工濕地等生態(tài)設施，水質進一步改善后納入區(qū)域水資源調配管理體系。圍繞火電、石化、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)，加強企業(yè)內部工業(yè)用水循環(huán)利用，創(chuàng)建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區(qū)。到2025年，缺水型省轄市再生水利用率達到25%。

加強水生態(tài)保護修復。強化岸線用途管制，在重要河流干流、重要支流和重要湖庫周邊劃定生態(tài)緩沖帶，開展河湖生態(tài)緩沖帶修復與建設試點，對不符合保護要求的人類活動進行整治。建立健全河流湖泊休養(yǎng)生息長效機制，系統(tǒng)開展重要河湖水生生物本底調查，科學劃定河湖禁捕、限捕區(qū)域。加強水生生物棲息地保護和修復，科學開展增殖放流。

深入推進四大流域生態(tài)環(huán)境保護。黃河流域加強黃河干流及伊洛河等水質較好水體保護，加快金堤河、蟒河等污染相對較重河流治理?；春恿饔驅嵤┗春釉此春B(yǎng)區(qū)綜合治理工程，強化農業(yè)面源污染治理，加強小蔣河、沱河等河流生態(tài)環(huán)境治理，防范惠濟河等跨省河流環(huán)境風險。海河流域推進生態(tài)環(huán)境治理及生態(tài)流量保障，重點開展衛(wèi)河、共產主義渠等河流生態(tài)環(huán)境治理，推進涉水重污染行業(yè)專項整治，防范衛(wèi)河、馬頰河、徒駭河等跨省河流水環(huán)境污染風險。長江流域加強對丹江口水庫水質保護，強化白河、唐河等河流污染治理，落實長江“十年禁漁”政策，加強水生生物資源監(jiān)測和保護。開展“美麗河湖”創(chuàng)建活動，努力打造一批河暢、湖清、岸綠、景美的河湖。

第三節(jié)　深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

加強土壤污染源頭防控。將土壤和地下水環(huán)境要求納入國土空間規(guī)劃，根據土壤污染狀況和風險合理規(guī)劃土地用途，實施污染地塊空間信息與國土空間規(guī)劃的“一張圖”管理。把好建設項目環(huán)境準入關，嚴控涉重金屬及不符合土壤環(huán)境管控要求的項目落地。持續(xù)推進耕地周邊涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治。開展耕地土壤污染成因排查和分析，提出針對性的斷源措施并優(yōu)先實施。

強化重點監(jiān)管單位監(jiān)管。結合重點行業(yè)企業(yè)用地調查成果，動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，定期開展周邊土壤環(huán)境監(jiān)測，在排污許可證中載明土壤污染防治要求。督促土壤污染重點監(jiān)管單位定期開展土壤及地下水環(huán)境自行監(jiān)測，鼓勵實施綠色化提標改造。將涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)納入大氣、水污染物重點排污單位名錄，安裝大氣、水污染物排放自動監(jiān)測設備并聯(lián)網使用。

持續(xù)推進農用地分類管理。依法推行農用地分類管理制度，強化受污染耕地安全利用和風險管控，受污染耕地集中的縣級行政區(qū)開展污染溯源，因地制宜制定實施安全利用方案。嚴格保護優(yōu)先保護類農用地，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降。加強嚴格管控類耕地監(jiān)管，依法劃定特定農產品嚴格管控區(qū)域。嚴格落實糧食收購和銷售出庫質量安全檢驗制度和追溯制度。動態(tài)調整耕地土壤環(huán)境質量類別，完善耕地分類清單圖表。

嚴格管控建設用地開發(fā)利用風險。開展典型行業(yè)企業(yè)周邊土壤污染狀況調查試點。持續(xù)更新建設用地土壤污染風險管控和修復地塊名錄，嚴格準入管理。未依法完成土壤污染狀況調查和風險評估的地塊，不得開工建設與風險管控和修復無關的項目。以土地用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的污染地塊為重點，嚴格落實風險管控和修復措施。加強暫不開發(fā)利用污染地塊管理，確需開發(fā)利用的，依法依規(guī)實施管控修復，優(yōu)先規(guī)劃用于拓展生態(tài)空間。完成重點地方危險化學品生產企業(yè)搬遷改造，推進騰退地塊風險管控和修復。推廣綠色修復理念，防控修復過程二次污染。探索在產企業(yè)邊生產邊管控的土壤污染風險管控模式，探索污染地塊“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式。

實施地下水污染風險管控。強化地下水環(huán)境質量目標管理。開展地下水污染防治分區(qū)劃定工作。探索建立地下水重點污染源清單。持續(xù)開展地下水環(huán)境狀況調查評估，劃定地下水型飲用水水源補給區(qū)并強化保護措施，開展地下水污染防治重點區(qū)劃定工作。以黃河流域、丹江口水庫及南水北調中線總干渠沿線等區(qū)域為重點，強化地下水污染風險管控。推動化學品生產企業(yè)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等重點行業(yè)企業(yè)落實防滲措施，實施防滲改造。加快垃圾填埋場滲濾液處理設施建設和日常管理。健全分級分類的地下水環(huán)境監(jiān)測評價體系。建立健全水土環(huán)境風險協(xié)同防控機制，在地表水、地下水交互密切的典型地方探索開展污染綜合防治試點。持續(xù)開展封井回填等地下水污染防治試點。

第四節(jié)　加強農業(yè)農村污染治理

強化養(yǎng)殖業(yè)污染治理。規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定與管理。以畜禽養(yǎng)殖大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，加強種養(yǎng)結合，整縣推進畜禽糞污資源化利用。選擇散養(yǎng)密集區(qū)，推廣“截污建池、收運還田”等治理模式。開展水產養(yǎng)殖企業(yè)（戶）基礎信息和環(huán)境現狀調查，推廣大水面生態(tài)養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖方式，規(guī)范工廠化水產養(yǎng)殖企業(yè)尾水排污口設置，在水產養(yǎng)殖主產區(qū)推進養(yǎng)殖尾水治理。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到83%以上。

加強種植業(yè)面源污染防治。加強農業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全投入品追溯系統(tǒng)。選取南樂、鄧州等10個試點縣（市）開展農業(yè)面源污染負荷核算，探索建立農業(yè)面源污染防治技術庫。在丹江口庫區(qū)等重點區(qū)域，探索建設農業(yè)生態(tài)環(huán)境野外觀測超級站。深入推進化肥減量增效，強化農藥減量增效措施落實，推進測土配方施肥和農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控。持續(xù)推進農膜回收處理、秸稈禁燒和綜合利用常態(tài)化。開展肥料包裝廢棄物、農藥包裝廢棄物和廢棄農膜回收處理試點工作，示范推廣全生物降解地膜。到2025年，主要農作物化肥、農藥利用率均達到43%以上，基本實現農膜全部回收處理，秸稈綜合利用率達到93%以上。

深入推進農村環(huán)境綜合整治。以飲用水水源地保護、農村生活污水、黑臭水體整治為重點，持續(xù)推進農村環(huán)境綜合整治，到2025年，新增完成農村環(huán)境整治行政村6000個。加強農村生活污水治理與改廁銜接，積極推進糞污無害化處理和資源化利用，以黃河流域、飲用水水源保護區(qū)、黑臭水體集中區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、城鄉(xiāng)結合部、旅游風景區(qū)等七類村莊為重點，因地制宜采用減量化、生態(tài)化、資源化的治理模式，科學推進農村生活污水治理，到2025年，農村生活污水治理率達到45%。有序開展黑臭水體整治，推動河長制、湖長制體系向村級延伸，探索建立農村黑臭水體整治長效管護機制，綜合實施探源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復、水系連通等工程，基本消除較大面積的農村黑臭水體。

第五章　加強生態(tài)系統(tǒng)保護，著力提升碳匯能力

堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復，強化生物多樣性保護和生態(tài)保護監(jiān)管，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，增強生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯能力。

第一節(jié)　構建生態(tài)格局

以黃河干流為主線，太行山、伏牛山、桐柏—大別山等山地為屏障，淮河、南水北調中線總干渠、隋唐大運河及明清黃河故道等為主要串聯(lián)廊道，統(tǒng)籌推進自然保護地建設，加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，構建“一帶三屏三廊多點”生態(tài)保護格局。

——一帶。即黃河生態(tài)帶，是中下游重要的生物多樣性保護帶、受水區(qū)飲用水源。

——三屏。即南太行山生態(tài)屏障、伏牛山生態(tài)屏障和桐柏—大別山生態(tài)屏障，是全省重要水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性保護區(qū)域。

——三廊。即南水北調中線總干渠生態(tài)廊道、隋唐大運河及明清黃河故道生態(tài)廊道和淮河生態(tài)廊道。

——多點。即各種點狀分布的保護地，包括自然保護區(qū)、各類自然公園、水產種質資源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等。

第二節(jié)　提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性

推進生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。持續(xù)推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復、山水林田湖草沙重大工程建設，推行森林河流湖泊草地休養(yǎng)生息，恢復提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能。以黃河中下游右岸、重要河流源頭區(qū)、革命老區(qū)和脫貧地區(qū)等為重點，科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理和歷史遺留礦山生態(tài)修復。在水土流失嚴重區(qū)域實施清潔小流域建設，加強坡耕地、侵蝕溝及崩崗綜合整治。推進綠色礦山建設，強化礦產資源開采與生態(tài)修復方案編制及實施監(jiān)管，督促礦山企業(yè)履行地質環(huán)境保護與土地復墾義務。加強生態(tài)保護修復監(jiān)督評估。

構建自然保護地體系?？茖W劃定自然保護地范圍及分區(qū)，加快整合歸并優(yōu)化各類自然保護地，構建以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。到2025年，自然保護地占國土面積的7%以上。

加強森林生態(tài)系統(tǒng)保護。全面保護天然林，將集體和個人天然林商品林納入管護范圍，加強天然灌木林、未成林封育地、疏林地管護。健全公益林管理政策和制度體系，擴大國家級和省級公益林面積。因地制宜實施封山育林和退耕還林還草，繼續(xù)推進國土綠化，加強水土保持林、水源涵養(yǎng)林和防護林建設。加強森林撫育和退化林修復，堅持用養(yǎng)結合，全面提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能。

加強濕地保護與修復。加強濕地保護，全面保護重要濕地、濕地公園等，強化濕地用途管制和利用監(jiān)管。結合灘區(qū)移民遷建、百城提質、水系治理、海綿城市建設等多渠道擴大濕地面積。堅持自然恢復為主，在重要濕地、濕地自然保護區(qū)、濕地公園實施濕地保護與修復工程，逐步恢復濕地生態(tài)功能。開展水生植被恢復、水位調控、富營養(yǎng)化治理、外來入侵物種防控等濕地保護恢復綜合治理，逐步提升濕地生態(tài)系統(tǒng)質量。到2025年，濕地保護率提高至53%。

推進城市生態(tài)建設。推進城市綠地“聯(lián)網”工程，完善城市綠地布局，構建系統(tǒng)化、網格化、生態(tài)化、連通城鄉(xiāng)的城市綠化體系。推進城郊森林公園、郊野公園、環(huán)城防護林帶和人工濕地建設，構建城市生態(tài)防護圈和城市通風廊道。加強城市山體河湖等自然風貌保護，開展受損山體、廢棄工礦用地修復。實施城市河湖生態(tài)修復工程，系統(tǒng)開展城市河湖、濕地、岸線等治理和修復，高標準推進城市水網、藍道和河湖岸線生態(tài)緩沖帶建設，恢復河湖水系連通性和流動性。到2025年，城市建成區(qū)綠地率達到40%，城市人均公園綠地面積達到14平方米，城市公園綠地服務半徑覆蓋率達到82%。

第三節(jié)　加強生物多樣性保護

夯實生物多樣性保護基礎。制定生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，完善生物多樣性保護政策制度。加快建設以生態(tài)保護紅線為主體，各級各類自然保護地為支撐，黃河、大運河生態(tài)廊道為脈絡，秦嶺、太行山、大別山生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域為重點的生物多樣性保護網絡體系，探索開展生物多樣性調查、監(jiān)測與評估。將生物多樣性指標納入生態(tài)質量監(jiān)測、質量評價與成效考核體系。

加大生物多樣性保護力度。完善生物多樣性遷地保護體系，加強珍稀瀕危動植物保護管理。開展生物遺傳資源及其相關傳統(tǒng)知識調查登記，加強生物遺傳資源保護和管理。推動新聞媒體和網絡平臺積極開展生物多樣性保護公益宣傳，加大各級黨政干部教育培訓力度。到2025年，國家重點保護野生動植物物種保護率達到97%。

著力提升生物安全管理水平。加強生物安全防控制度建設，強化生物安全風險聯(lián)防聯(lián)控，健全生物安全領域風險調查、評估、監(jiān)測預警、應急管理和技術咨詢體系，營造生物安全防控良好氛圍。開展外來入侵物種普查，嚴格外來入侵物種防控。加強轉基因生物技術的環(huán)境安全監(jiān)管，加快建立轉基因生物環(huán)境安全監(jiān)測網絡。

第四節(jié)　加強生態(tài)保護監(jiān)管

完善生態(tài)監(jiān)測和評估體系。初步構建空天地一體、上下協(xié)同的生態(tài)監(jiān)測網絡，基本覆蓋全省典型生態(tài)系統(tǒng)、自然保護地、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線和重要水體。開展重點區(qū)域流域、生態(tài)保護紅線、自然保護地、縣域重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)狀況監(jiān)測評估工作，掌握全省生態(tài)狀況變化及趨勢。探索將評估結果作為領導干部綜合考核評價、財政轉移支付和給予相關政策激勵的重要依據。

推進生態(tài)保護紅線監(jiān)管。推動建立生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，加快省級生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設，實現與國家監(jiān)管平臺互聯(lián)互通。開展生態(tài)保護紅線基礎調查和人類活動遙感監(jiān)測，及時發(fā)現、移交、查處各類生態(tài)破壞問題并監(jiān)督保護修復情況。加強生態(tài)保護紅線面積、功能、性質和管理實施情況監(jiān)控，開展生態(tài)保護紅線監(jiān)測預警，到2025年，生態(tài)保護紅線面積不少于現有面積。

持續(xù)加強自然保護地監(jiān)管。嚴格自然保護地設立、晉（降）級、調整、整合和退出管理。深入開展“綠盾”自然保護地監(jiān)督，強化對各類國家級、省級自然保護地和重點區(qū)域自然保護地的監(jiān)督檢查。加強對自然保護地內采石采砂、工礦企業(yè)、水電設施及旅游設施等人類活動的監(jiān)管，穩(wěn)妥推進自然保護地核心保護區(qū)內居民、耕地、礦權有序退出。開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，建立自然保護地生態(tài)環(huán)境問題臺賬，嚴格落實整改銷號制度，督促重點問題依法查處到位、徹底整改到位，堅決遏制新增違法違規(guī)問題。

強化生態(tài)保護執(zhí)法監(jiān)管。完善跨部門、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法聯(lián)動機制，加大區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類生態(tài)破壞行為。通過非現場監(jiān)管、大數據監(jiān)管、無人機監(jiān)管等應用技術，強化對開礦、修路、筑壩、建設和采砂等破壞濕地、林地、草地行為的監(jiān)督。

第五節(jié)　鞏固提升固碳增匯能力

鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。嚴控生態(tài)空間占用，穩(wěn)定現有森林、草地、濕地、耕地等碳庫固碳作用。推進人工商品林集約經營、人工公益林近自然經營。精準提升森林質量，提高喬木林單位面積蓄積量，增強森林固碳能力。加強濕地保護與修復，通過自然修復和人工促進等方式不斷增強濕地生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力。推廣耕地保護性耕作，增強耕地碳匯能力。

實施森林碳增匯行動。編制實施森林碳增匯經營方案，實施林業(yè)碳增匯重點工程，加強森林撫育經營和低質低效林改造，培育吸收二氧化碳能力強的樹種和品種。實施喬灌碳匯造林、喬木森林經營及小規(guī)模非煤礦區(qū)生態(tài)修復等項目，積極開展生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)修復與建設，逐步優(yōu)化森林資源結構與分布格局，實現森林蓄積量、森林碳密度、總碳貯量全面增長。到2025年，森林植被碳儲量達到1.68億噸。

建立碳匯計量監(jiān)測體系。推進林草濕碳匯計量監(jiān)測體系建設，全面掌握碳匯現狀、分布。加大林業(yè)碳匯的增匯技術、測算技術、碳匯交易技術理論和應用研究力度。

第六章　推進生態(tài)產品價值實現，大力發(fā)展生態(tài)經濟

深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建，推進生態(tài)產品價值實現，大力發(fā)展生態(tài)農林業(yè)、生態(tài)服務業(yè)，著力培育綠色低碳產業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生態(tài)環(huán)境治理產業(yè)，積極構建以產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化為主體的生態(tài)經濟體系，協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

第一節(jié)　推進生態(tài)產品價值實現

開展生態(tài)產品價值核算。健全自然資源資產產權制度，開展自然資源確權登記，探索建立生態(tài)產品價格形成機制，開展生態(tài)產品信息普查，建立生態(tài)產品清單，在重點生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)產品價值核算試點示范。力爭在洛陽、三門峽、南陽、信陽率先開展生態(tài)系統(tǒng)生產總值核算。

探索生態(tài)產品價值實現模式。依托不同地方獨特的自然稟賦，采取人放天養(yǎng)、自繁自養(yǎng)等原生態(tài)種養(yǎng)模式，提高生態(tài)產品價值。科學運用先進技術實施精深加工，拓展延伸生態(tài)產品產業(yè)鏈和價值鏈。依托優(yōu)美自然風光、歷史文化遺存，在最大限度減少人為擾動前提下，打造旅游與康養(yǎng)休閑融合發(fā)展的生態(tài)旅游開發(fā)模式。加快培育生態(tài)產品市場經營開發(fā)主體，鼓勵盤活廢棄礦山、工業(yè)遺址、古舊村落等存量資源，推進相關資源權益集中流轉經營，通過統(tǒng)籌實施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治和配套設施建設，提升生態(tài)文化旅游開發(fā)價值。對集中連片開展生態(tài)修復達到一定規(guī)模和預期目標的生態(tài)保護修復主體，允許依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產使用權，從事旅游、康養(yǎng)、體育、設施農業(yè)等產業(yè)開發(fā)。探索通過流域生態(tài)保護補償、附帶生態(tài)修復條件的資源配置、碳匯項目開發(fā)及交易、自然保護地特許經營權交易等方式，拓展生態(tài)產品價值實現模式。

創(chuàng)建生態(tài)產品價值轉化實踐基地。鼓勵各地在嚴格保護生態(tài)環(huán)境前提下，圍繞生態(tài)旅游、高效特色農業(yè)、休閑康養(yǎng)、打造特色鮮明的生態(tài)產品區(qū)域公共品牌等多樣化模式和路徑，科學合理推動生態(tài)產品價值實現，形成推廣經驗，到2025年，創(chuàng)建3—5個樣板基地，以點帶面，逐步推動生態(tài)產品價值實現。

深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建。積極推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建，鼓勵各地創(chuàng)建“無廢城市”、環(huán)境空氣質量二級達標縣，打造一批生態(tài)文明建設先進典型和樣板。加強日常監(jiān)督管理，建立完善資金支持、政策傾斜等激勵機制。強化示范建設的載體平臺作用，推動形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動、全社會參與的工作格局，全面完成生態(tài)保護監(jiān)管目標任務。系統(tǒng)總結典型案例，提煉“綠水青山就是金山銀山”轉化模式路徑，加大宣傳推廣力度。

第二節(jié)　大力發(fā)展生態(tài)農林業(yè)

推動種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)發(fā)展。加快優(yōu)質專用小麥、花生、草畜、林果、蔬菜、花木、茶葉、食用菌、中藥材、水產品等十大優(yōu)勢特色農產品生產基地建設。推進農業(yè)綠色生產方式轉變，發(fā)展節(jié)水農業(yè)，加快推廣種養(yǎng)結合、農牧一體生態(tài)養(yǎng)殖模式，實現畜、糧、菜、果、茶協(xié)同發(fā)展。加快發(fā)展優(yōu)質飼草，建設黃河灘區(qū)百萬畝綠色優(yōu)質草業(yè)帶。以大、中型水庫為重點，發(fā)展以凈水、生態(tài)、休閑為主的水庫綠色漁業(yè)。開展農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建工作，推動平頂山、濟源2個國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和信陽等13個省級農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設。

深入推進安全綠色優(yōu)質農產品發(fā)展。積極發(fā)展綠色食品、有機農產品、地理標志農產品生產，推行食用農產品達標合格證制度。強化農產品認證和監(jiān)管，規(guī)范標志使用，加強相關風險監(jiān)測和證后監(jiān)管，穩(wěn)步擴大認證規(guī)模，嚴格淘汰退出機制。打造一批綠色食品原料標準化生產基地和有機農產品生產基地。

加強特色林業(yè)經濟發(fā)展。加強牡丹、月季、菊花、蠟梅、桂花、玉蘭、荷花以及鮮切花、盆花、藥用食用工業(yè)用花卉、盆栽植物等特色花卉品種推廣及基地建設。加強鄉(xiāng)土樹種和珍貴樹種苗木基地建設，形成全國知名的南樹北移、北樹南遷的引種馴化基地和苗木培育生產中心，重點打造中原花木產業(yè)聚集區(qū)、生產銷售集散地。推進優(yōu)質林果產業(yè)化經營，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，建設核桃、油茶、柿、棗、杜仲、花椒、山茱萸、元寶楓、石榴、獼猴桃、蘋果等生產基地?？茖W、合理、適度、有序地發(fā)展林藥、林菜、林草、林花、林菌、林茶等林下種植和林禽、林畜、林蜂等林下養(yǎng)殖，促進特色生態(tài)產業(yè)發(fā)展。

推動一二三產融合發(fā)展。建設農村一二三產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)和田園綜合體，推進優(yōu)勢特色產業(yè)集群、現代農業(yè)產業(yè)園和農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)建設，打造農業(yè)現代化示范區(qū)。推動農業(yè)與休閑旅游、文化體驗、健康養(yǎng)老等深度融合，加快發(fā)展都市生態(tài)農業(yè)和現代設施農業(yè)，因地制宜發(fā)展溝域經濟、林下經濟和鄉(xiāng)土特色產業(yè)。建設一批休閑農業(yè)重點縣，推介一批美麗休閑鄉(xiāng)村、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點路線。

第三節(jié)　培育打造綠色低碳產業(yè)

做優(yōu)做強優(yōu)勢新興產業(yè)。加快新一代信息技術產業(yè)提質增效，推動大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等技術和實體經濟深度融合，構建萬物互聯(lián)、融合創(chuàng)新、智能協(xié)同、綠色安全的產業(yè)發(fā)展生態(tài)。加快生物技術產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強生物產業(yè)基礎和應用研究，聚焦關鍵共性技術突破，提升產業(yè)發(fā)展水平，引導生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學工程、生物農業(yè)、生物制造和生物安全產業(yè)高質量發(fā)展。加快新材料產業(yè)轉型升級，加強新材料基礎研究、應用技術研究和產業(yè)化的統(tǒng)籌銜接，著力突破一批重點應用領域核心關鍵和共性技術，大力發(fā)展新型功能材料、高性能化工材料、先進金屬材料等產業(yè)。

培育壯大高成長產業(yè)。增強優(yōu)勢高端裝備的核心競爭力，以自主安全可控為核心，深度應用移動互聯(lián)網、大數據和云計算、物聯(lián)網等新技術，提升高端工程裝備的發(fā)展水平，促進農業(yè)裝備全產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，打造高端裝備制造基地。實現新能源產業(yè)多元協(xié)同發(fā)展，推進多種形式新能源規(guī)模化、產業(yè)化發(fā)展。強化新能源及智能網聯(lián)汽車整車集成技術創(chuàng)新，重點發(fā)展全固態(tài)鋰電池、鋰硫電池等新型電池，開展智能駕駛計算平臺、自動駕駛云服務、智能網聯(lián)系統(tǒng)軟件等聯(lián)合創(chuàng)新，打造智能網聯(lián)及智能駕駛系統(tǒng)解決方案。打造航空航天產業(yè)集群，發(fā)揮現有產業(yè)基礎和區(qū)域特色優(yōu)勢，大力發(fā)展航天工業(yè)、北斗應用、航空制造維修等航空航天產業(yè)。

前瞻布局未來產業(yè)。超前布局量子信息、氫能與儲能、類腦智能、未來網絡等，力爭在若干前沿領域實現重大突破，培育形成一批引領能力強、經濟效益好、具備核心競爭力的未來產業(yè)鏈群，爭創(chuàng)國家未來產業(yè)先導示范區(qū)。在氫能與儲能、量子信息領域，加強前沿技術多路徑探索和交叉融合，培育具有引領作用的龍頭企業(yè)。推動類腦智能產業(yè)孵化和應用，積極建立未來網絡技術研發(fā)、生產制造、應用服務體系，超前部署生命健康科學、前沿新材料，力爭在關鍵領域、細分領域搶占發(fā)展先機。

第四節(jié)　加速生態(tài)服務業(yè)發(fā)展

大力發(fā)展生態(tài)旅游。實施綠色生態(tài)旅游推進行動，發(fā)展山水觀光、山地休閑、溫泉養(yǎng)生、休閑度假、漂流滑雪、野營探險等特色旅游產品，健全綠色旅游標準體系，推行綠色旅游產品、綠色旅游企業(yè)認證，加強景區(qū)污水處理、垃圾管理，減少一次性用品使用，到2025年，全省A級以上旅游景區(qū)生活垃圾分類處置和生活污水處理設施實現全覆蓋。

推動森林康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展。依托國有林場、森林公園、濕地公園、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等，培育創(chuàng)建一批國家級、省級森林康養(yǎng)基地，推進森林浴、森林休閑、森林度假、森林體驗、森林運動、森林教育、森林保健、森林養(yǎng)生、森林養(yǎng)老、森林療養(yǎng)和森林食療（補）等森林康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展。

提高服務業(yè)綠色發(fā)展水平。打造綠色物流，支持物流企業(yè)構建數字化運營平臺，鼓勵發(fā)展智慧倉儲、智慧運輸，推動建立標準化托盤循環(huán)共用制度。促進商貿企業(yè)綠色升級，培育一批綠色流通主體。有序發(fā)展出行、住宿等領域共享經濟，規(guī)范發(fā)展閑置資源交易。加快信息服務業(yè)綠色轉型，加強大中型數據中心、網絡機房綠色建設和改造，建立綠色運營維護體系。實施會展業(yè)綠色發(fā)展行動，開展綠色會展第三方認證，推廣裝配式展臺、綠色材料供應、利用再生材料，實現會展活動綠色化。

第五節(jié)　大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)

創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展模式。推進5G、物聯(lián)網、云計算、大數據、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術與節(jié)能環(huán)保產業(yè)深度融合創(chuàng)新，不斷探索“互聯(lián)網+”創(chuàng)新綠色產業(yè)模式。引進和培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，大力發(fā)展專精特新企業(yè)，形成龍頭引領、骨干支撐、小微跟進的產業(yè)鏈梯次發(fā)展良好格局。

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保設備行業(yè)。支持減污降碳、節(jié)能節(jié)水、資源循環(huán)利用等行業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展，提高環(huán)保裝備成套化生產能力。研發(fā)推廣重點行業(yè)脫硝、脫硫、除塵等氣體有害物控制系統(tǒng)及收集回用裝備，重點研發(fā)先進水處理、土壤修復等技術和裝備。加快開發(fā)和推廣高效節(jié)能變壓器和電機，突破非晶合金變壓器、高效一體化電機、高效節(jié)能熱處理裝備等關鍵技術，建設全國重要的新型節(jié)能電氣研發(fā)生產基地。發(fā)展光伏發(fā)電、風力發(fā)電、燃氣發(fā)電、核電等新能源裝備。

推進資源循環(huán)利用產業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展以廢舊產品再利用為主的再制造產業(yè)，加強廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢舊手機、廢舊動力電池等再生資源回收利用行業(yè)規(guī)范管理，推進工程機械、農業(yè)機械和高端機電產品等再制造關鍵工藝與技術研發(fā)。引導高值廢棄物利用企業(yè)在靜脈產業(yè)園、“城市礦產”示范基地和資源循環(huán)利用基地內規(guī)?；⒓刍l(fā)展。推動“城市礦產”、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、餐廚垃圾和農林廢棄物回收綜合利用。完善綠色采購制度，統(tǒng)籌推行綠色產品標識、認證，推動包裝材料減量化、無害化和回收利用。

逐步提高環(huán)保服務業(yè)水平。推廣固體廢物“互聯(lián)網+回收”新模式。加快發(fā)展環(huán)境咨詢評估、生態(tài)環(huán)境修復、排污權交易、碳排放權交易、綠色認證等新興環(huán)保服務業(yè)。重點推動省級開發(fā)區(qū)、城市公共環(huán)境等領域環(huán)保服務業(yè)發(fā)展。

第六節(jié)　加強環(huán)境基礎設施建設

加強污水處理設施建設。大力實施污水處理設施補短板工程，加快提升新區(qū)、新城、污水直排、污水處理廠長期超負荷運行等區(qū)域生活污水處理能力，全面完成建制鎮(zhèn)污水集中收集處理設施建設；根據地表水環(huán)境質量現狀，適時進行污水處理廠提標改造。推進污水管網建設和雨污分流系統(tǒng)改造，推動城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋。新建城區(qū)的污水處理設施和污水管網要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設，做到雨污分流。對進水濃度明顯偏低的污水處理廠收水范圍內的管網開展排查，實施管網混錯接改造、破損修復。探索開展污水處理智能調配，解決污水處理廠運行負荷高低不均問題，推進污水處理廠中水回用設施建設，鼓勵開展初期雨水收集處理設施建設，具備條件的縣級以上污水處理廠應建設尾水人工濕地。加快推進城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置和資源化利用。到2025年，城市生活污水集中收集率達到70%或在2020年基礎上提高5%以上，市、縣級市污泥無害化處理率分別達到98%、95%。

加快供水設施建設。擴大公共供水管網覆蓋范圍，實施標準化建設、專業(yè)化管理，建成安全、均等、高效的城鎮(zhèn)現代化供水體系。梯次推進農村供水規(guī)?；?、市場化、水源地表化、城鄉(xiāng)一體化，到2025年，城市、縣城公共供水普及率分別達到97%、90%以上，農村自來水普及率達到93%。加強老舊供水管網改造，鼓勵開展分區(qū)計量管理，控制管網漏損，城市公共供水管網漏損率降至10%以下。加強飲用水水源地建設保護，加強供水系統(tǒng)檢測，建立風險評估與管控體系，確保水質安全。

推進生活垃圾處理設施建設。全面推進生活垃圾分類，推動公共機構生活垃圾強制分類，完善分類收集設施和轉運設施，健全分類投放、收集、運輸和處理體系。加快發(fā)展以焚燒為主的生活垃圾處理方式，到2023年，基本實現原生生活垃圾“零填埋”。積極推進餐廚垃圾、廚余垃圾無害化、資源化處置，到2023年，省轄市全面建成餐廚垃圾收運和處置設施；到2025年，各省轄市和黃河流域具備條件的縣（市）基本推行廚余垃圾單獨處置為主、“預處理+焚燒”處置為輔的處理模式，全省城市生活垃圾資源化利用率達到60%以上，有條件的地方基本實現農村生活垃圾分類、資源化利用全覆蓋。

加快燃氣供熱設施建設。有熱源保障的城市加快集中供熱管網和熱力站建設，全省新增供暖面積1億平方米。創(chuàng)新供暖體制和方式，對集中供熱管網覆蓋范圍以外的區(qū)域，鼓勵各地結合能源狀況，采用工業(yè)余熱、地熱能、空氣源熱泵等清潔能源供暖。有序推進燃氣管網向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村拓展延伸，到2025年，城市、縣城管道燃氣普及率分別達到99%、85%，清潔取暖率提高至80%以上，各省轄市（周口、信陽除外）集中供熱普及率達到90%以上，縣城集中供暖普及率達到60%左右。

第七章　強化風險防控，守牢環(huán)境安全底線

貫徹落實國家總體安全觀，完善環(huán)境風險常態(tài)化管理體系，強化核與輻射、危險廢物、重金屬、尾礦庫和新污染物等重點領域環(huán)境風險管控，健全環(huán)境應急體系，保障生態(tài)環(huán)境與健康。

第一節(jié)　強化環(huán)境風險預警防控與應急

加強環(huán)境風險預警防控。加強涉危險廢物涉重金屬企業(yè)、化工園區(qū)、集中式飲用水水源地及區(qū)域環(huán)境風險調查評估，實施分類分級風險管控。協(xié)同推進重點區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境污染綜合防治、風險防控與生態(tài)恢復。

強化生態(tài)環(huán)境應急管理。加強突發(fā)環(huán)境事件預案體系建設，2022年年底前完成縣級以上政府突發(fā)環(huán)境事件應急預案修編，2023年年底前完成跨界涉飲用水水源地重點河流“一河一策一圖”應急方案編制。完善重污染天氣應急預案。開展企業(yè)環(huán)境應急預案電子化備案，涉危涉重企業(yè)實現全覆蓋。完善平戰(zhàn)結合、區(qū)域聯(lián)動的環(huán)境應急監(jiān)測體系，提升跨區(qū)域應急監(jiān)測支援效能。加強跨區(qū)域流域應急物資儲備，加快推進儲備庫建設，建立信息管理系統(tǒng)，健全多層級、網絡化儲備體系。建立健全跨市河流上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制，加強部門應急聯(lián)動，形成突發(fā)水環(huán)境應急處理處置合力。

提升基層生態(tài)環(huán)境應急能力。制定出臺相關技術文件和管理手冊，分類分級開展環(huán)境應急人員輪訓，提升基層應急能力，規(guī)范應急準備與響應。加強應急監(jiān)測裝備配置，定期開展應急監(jiān)測演練，增強實戰(zhàn)能力。完善多層級環(huán)境應急專家管理體系。以化工園區(qū)、尾礦庫、冶煉企業(yè)等為重點，健全防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風險和應急準備責任體系，嚴格落實企業(yè)主體責任。

強化生態(tài)環(huán)境與健康管理。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)提升活動。開展重點區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調查，逐步建立覆蓋污染源、環(huán)境質量、人群暴露和健康效應的環(huán)境與健康綜合監(jiān)測網絡及風險評估體系。推動開展生態(tài)環(huán)境健康風險識別與排查，建立生態(tài)環(huán)境健康風險源企業(yè)基礎數據庫，研究繪制生態(tài)環(huán)境健康風險分布地圖。逐步將環(huán)境健康風險納入生態(tài)環(huán)境管理范圍，探索建立突發(fā)環(huán)境事件后評估機制和公眾健康影響評估制度。加強生物安全、室內環(huán)境健康等領域環(huán)境與健康科學研究。

第二節(jié)　防控重金屬及尾礦污染風險

加強重金屬排放總量控制。嚴格涉重金屬企業(yè)環(huán)境準入管理，重點區(qū)域重點行業(yè)新（改、擴）建項目重金屬污染物排放實施“減量替代”，替代比例不低于1.5∶1。以結構調整、升級改造和深度治理為主要手段，推動實施一批重金屬減排工程，持續(xù)減少重金屬污染物排放。排污單位完成減排工程后，及時變更排污許可證。

開展重金屬污染綜合治理。加大有色金屬行業(yè)企業(yè)生產工藝提升改造力度，協(xié)同推進減污降碳，減少重金屬污染物排放和碳排放。加強有色、鋼鐵等行業(yè)企業(yè)廢水總鉈治理。梯度實施鉛鋅銅冶煉和銅冶煉建設項目顆粒物和重點重金屬污染物特別排放限值，2022年起新（擴）建項目執(zhí)行特別排放限值，2023年起重點區(qū)域企業(yè)執(zhí)行特別排放限值。開展電鍍行業(yè)綜合整治，排查取締非法電鍍企業(yè)，提高電鍍企業(yè)入園率，推動園區(qū)外專業(yè)電鍍企業(yè)納管排污。開展專業(yè)電鍍園區(qū)、專業(yè)電鍍企業(yè)重金屬污染深度治理。聚焦鉛、汞、鎘等重金屬污染物，研究推進重金屬全生命周期環(huán)境管理，深入推進重點河流湖庫、飲用水水源地、農田等環(huán)境敏感區(qū)域周邊涉重金屬企業(yè)污染綜合治理。

強化尾礦庫和礦山環(huán)境治理。建立尾礦庫分級分類環(huán)境監(jiān)管制度，嚴格新（改、擴）建尾礦庫環(huán)境準入。有序推進黃河流域、丹江口水庫匯水區(qū)歷史遺留礦山污染排查整治，持續(xù)對存在污染隱患的歷史遺留礦山開展“一礦一策”，制定污染治理方案。

第三節(jié)　加強固體廢物環(huán)境管理

提升危險廢物收集與利用處置能力。全面開展小量產廢單位危險廢物集中收集貯存試點工作，推進區(qū)域性危險廢物收集網點和貯存設施建設。鼓勵石油開采、石化、化工、焦化、有色等產業(yè)基地、大型企業(yè)集團，危險廢物產生量較大的省級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)配套建設危險廢物集中貯存、預處理和利用處置設施。加快兼有預處理、焚燒處置、安全填埋等功能的綜合性危險廢物集中處置設施建設。到2025年，危險廢物集中處置設施處置能力與需求相適應。

提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力。完善危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位清單，提升信息化監(jiān)管能力和水平，強化全過程環(huán)境監(jiān)管。以黃河流域和丹江口庫區(qū)危險廢物專項排查整治為重點，持續(xù)開展全省危險廢物專項整治工作，深入排查環(huán)境風險隱患。建立部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作的危險廢物風險防控機制，提升環(huán)境應急響應能力。

補齊醫(yī)療廢物處置能力短板。規(guī)范醫(yī)療廢物分類收集、運送、暫存、交接等過程管理，完善醫(yī)療廢物暫存設施。各縣（市）建成醫(yī)療廢物收集轉運處置體系，將醫(yī)療機構全部納入醫(yī)療廢物集中處置范圍，實現縣級以上醫(yī)療廢物全收集、全處理，并逐步延伸到建制鎮(zhèn)和農村地區(qū)。加快超負荷、高負荷運行的市級醫(yī)療廢物處置設施擴能提質改造，推動人口密集的縣（市）建設縣級醫(yī)療廢物處置設施。

提升醫(yī)療廢物應急處置能力。統(tǒng)籌新建、在建和現有危險廢物焚燒設施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、工業(yè)爐窯、生活垃圾焚燒設施等資源，加強全省醫(yī)療廢物應急處置能力建設，建立醫(yī)療廢物協(xié)同應急處置設施清單，完善處置物資儲備體系，保障重大疫情醫(yī)療廢物應急處置。

深入推進固體廢物污染防治。提質建設靜脈產業(yè)園，促進城鎮(zhèn)低值廢棄物協(xié)同處置和資源化利用。大力推進粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、冶煉廢渣、尾礦、赤泥等大宗工業(yè)固體廢物資源化利用和集中處置。鼓勵電力、有色金屬冶煉、化工等園區(qū)及企業(yè)建設大宗工業(yè)固體廢物資源化利用設施。健全廢舊物資回收分揀和循環(huán)利用體系，推行廢舊家電、消費電子等生產企業(yè)“逆向回收”等模式。引導廢舊產品回收、處理和再生利用企業(yè)“退城入園”集聚發(fā)展。規(guī)范建筑垃圾堆存、中轉和資源化利用場所建設和運營。

加強白色污染治理。加強白色污染全鏈條防治，分區(qū)域分品種分階段禁限部分塑料制品生產、銷售、使用。持續(xù)減少不可降解塑料袋、一次性餐具、賓館酒店一次性用品使用。開展物流包裝標準化、減量化行動。依法查處生產、銷售厚度小于要求的超薄塑料購物袋、聚乙烯農用地膜和納入淘汰類產品目錄的一次性發(fā)泡塑料餐具、塑料棉簽、含塑料微珠日化產品等違法行為。常態(tài)化開展河湖水域岸線、灘地等重點區(qū)域塑料垃圾清理行動。

第四節(jié)　強化新污染物風險管控

強化新污染治理基礎。在黃河流域及丹江口水庫等區(qū)域，開展內分泌干擾物、抗生素、全氟化合物等有毒有害化學物質環(huán)境調查監(jiān)測，持續(xù)開展環(huán)境風險評估、環(huán)境與健康危害機理、跟蹤溯源及污染削減等基礎研究。

加強新污染物排放控制。強化新化學物質環(huán)境管理登記監(jiān)管，加強事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)落實環(huán)境風險管控措施。健全有毒有害化學物質環(huán)境風險管理體制。全面落實《產業(yè)結構調整指導目錄》中有毒有害化學物質淘汰和限制措施，強化綠色替代品和替代技術推廣應用。加強石化、涂料、紡織印染、橡膠、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風險管控。

加快淘汰、限制、減少國際環(huán)境公約管理管控化學品。淘汰六溴環(huán)十二烷、十溴二苯醚、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酸氟，基本淘汰短鏈氯化石蠟、全氟辛酸等一批持久性有機污染物。全面禁止含汞體溫計、含汞血壓計生產，電石法聚氯乙烯生產企業(yè)單位產品用汞量不高于49.14克，且持續(xù)穩(wěn)中有降。鼓勵和支持研發(fā)應用無汞催化劑和工藝、限制或禁止的持久性有機污染物替代品和技術。嚴厲打擊持久性有機物非法生產和使用、添汞產品非法生產等違法行為。

第五節(jié)　提高核與輻射安全水平

防范核技術利用領域安全風險。健全省級核安全工作協(xié)調機制。加強核技術利用單位及輻照、探傷等高風險活動輻射安全監(jiān)管，全面建立高風險移動放射源實時監(jiān)控系統(tǒng)，強化高風險移動放射源與放射性物品運輸安全管理，督促核技術利用單位建立健全輻射安全長效機制。完善省級放射性廢物庫安全防范建設，確保全省廢舊閑置放射源100%安全收貯。有效控制重特大輻射事故發(fā)生。

推進放射性污染治理。建立伴生放射性礦開發(fā)利用輻射環(huán)境安全監(jiān)管企業(yè)名錄動態(tài)更新機制。納入監(jiān)管范圍的企業(yè)自行開展輻射環(huán)境和流出物監(jiān)測，監(jiān)測信息及時向社會公開。加強伴生放射性固體廢物規(guī)范化管理，開展現狀調查和分類處置研究。研究制定《河南省伴生礦輻射環(huán)境安全管理辦法》。

加強核與輻射安全監(jiān)管。持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管機制，完善放射性同位素與射線裝置分級分類安全監(jiān)管制度，加強輻射類建設項目事中事后監(jiān)管。開展輻射安全隱患排查專項行動。推進放射性物品運輸等行政許可改革，推進輻射安全許可證、放射性同位素審批備案事項線上辦理。加強核燃料過境運輸監(jiān)管。加強重點輻射污染源、電磁輻射設施監(jiān)督性監(jiān)測。強化核安全文化宣傳和培育。

提升核與輻射監(jiān)測能力。優(yōu)化點位布設，建成各地全覆蓋、敏感區(qū)域和重點區(qū)域兼顧的省控輻射環(huán)境質量監(jiān)測網絡，加強省級電離輻射和電磁輻射自動監(jiān)測站建設，完善核與輻射信息化平臺，各地形成與監(jiān)管職能相適應的輻射監(jiān)測和應急響應能力。

提高輻射事故應急能力。完善輻射事故應急預案及實施程序，建立常態(tài)化、制度化應急演習機制，提升跨區(qū)域輻射監(jiān)測應急支援能力。完善涉核社會風險預警和輿情管控機制。

第八章　深化改革創(chuàng)新，建設現代環(huán)境治理體系

堅持深化改革創(chuàng)新，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，加快構建“黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾參與”的環(huán)境治理體系，形成與治理任務、治理需求相適應的治理能力和治理水平。

第一節(jié)　健全生態(tài)環(huán)境管理體制機制

落實黨委政府領導責任。完善省負總責、各地抓落實的工作機制。完善政府權責清單制度，落實各級政府生態(tài)環(huán)保責任。省委、省政府對全省生態(tài)環(huán)境治理負總責，貫徹執(zhí)行黨中央、國務院各項決策部署，組織落實目標任務、政策措施，加大生態(tài)環(huán)境資金投入。市、縣級黨委和政府承擔具體責任，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。加強各級領導干部自然資源資產離任審計。

健全部門協(xié)作機制。堅持管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保，落實相關部門責任?？茖W開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，推進落實有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單及其他相關規(guī)定，推動各職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作，進一步完善齊抓共管、各負其責的大生態(tài)環(huán)保格局。

健全生態(tài)環(huán)境保護督察機制。將省委生態(tài)環(huán)境保護督察作為中央生態(tài)環(huán)境保護督察的延伸和補充，適時對各級黨委政府、有關部門及省管國有企業(yè)開展督察。將應對氣候變化、生物多樣性保護、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、“四水四定”及遏制“兩高”項目盲目發(fā)展等重大決策部署貫徹落實情況納入督察范圍。按規(guī)定開展例行督察和督察“回頭看”，針對突出問題，及時開展專項督察。落實督察整改閉環(huán)工作機制，壓實整改責任，推動整改落實，促進問題解決。

第二節(jié)　發(fā)揮市場機制激勵作用

落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境責任。推動企業(yè)淘汰落后生產工藝技術，踐行綠色生產方式，增強工業(yè)產品全生命周期綠色化理念，落實生產者責任延伸制度，從源頭上降低資源消耗和污染物排放。強化企業(yè)環(huán)境治理主體責任，嚴格執(zhí)行排污許可管理制度，重點企業(yè)實施強制性清潔生產審核。排污企業(yè)依法主動公開環(huán)境治理信息，鼓勵設立企業(yè)開放日、建設教育體驗場所等。

培育規(guī)范環(huán)境治理市場。深入推進“放管服”改革，打破地方、行業(yè)壁壘，平等對待各類市場主體，引導各類資本參與環(huán)境治理與服務投資、建設、運行。加強環(huán)境治理行業(yè)監(jiān)管，加快形成公開透明、規(guī)范有序的市場環(huán)境。支持環(huán)境治理整體解決方案、環(huán)保管家、區(qū)域一體化服務模式、園區(qū)污染防治第三方治理示范、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務試點、生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式試點等創(chuàng)新發(fā)展。探索建立第三方治理單位污染治理效果評估制度。

推進環(huán)境權益交易。完善環(huán)境資源有償使用制度，深入推進排污權、用水權交易，爭取國家支持我省建設區(qū)域性用能權交易中心，積極參與全國碳市場交易。開展合同能源管理、綠色產品認證、能效標識管理等工作。強化碳排放交易與其他環(huán)境權益類市場的統(tǒng)籌協(xié)調。

完善價格收費機制。嚴格落實“誰污染、誰付費”政策導向，建立健全“污染者付費+第三方治理”機制。完善并落實城鎮(zhèn)污水垃圾處理收費政策和醫(yī)療廢物處置收費機制。探索建立農村生活垃圾處理收費制度。在建成污水集中處理設施的農村地區(qū)探索建立農戶付費制度。完善“兩高”行業(yè)差別電價、階梯電價、超低排放差別化電價政策。落實清潔取暖政策及可再生能源發(fā)電上網電價政策。

強化財稅政策支持。加快生態(tài)環(huán)境領域地方財政事權和支出責任劃分改革。建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境財政資金投入機制，重點加強對綠色發(fā)展、污染治理、生態(tài)修復、應對氣候變化、環(huán)境治理體系和治理能力建設等領域的支持。完善生態(tài)環(huán)境領域項目儲備機制，推進重點項目實施。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，建立完善環(huán)境保護稅管理多部門協(xié)作機制。貫徹落實生態(tài)環(huán)境保護和污染防治稅收優(yōu)惠政策。

積極發(fā)展綠色金融。積極發(fā)展綠色租賃、綠色信貸、綠色債券、綠色股權融資、綠色資產證券化、科創(chuàng)貸、節(jié)能環(huán)保設備國內買方信貸產品、碳資產質押等金融產品，構建多維度、全覆蓋的綜合綠色金融產品體系。加快發(fā)展氣候投融資，支持和激勵各類金融機構開發(fā)氣候友好型綠色金融產品，支持機構和資本開發(fā)與碳排放權相關的金融產品和服務項目。強化金融機構的環(huán)境和氣候相關信息披露要求，開展綠色金融業(yè)績評價。充分運用河南省綠色發(fā)展基金支持生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經濟發(fā)展。探索環(huán)境基礎設施領域PPP（政府與社會資本合作）與不動產投資信托基金組合實施模式。健全環(huán)境污染強制責任保險制度，探索將環(huán)境高風險企業(yè)參投環(huán)境污染強制責任保險情況納入環(huán)境保護績效考核內容。

第三節(jié)　健全全民行動體系

豐富生態(tài)文明宣傳教育內容。深化習近平生態(tài)文明思想研究，加大宣傳力度。加強生態(tài)文化產品創(chuàng)作，與宣傳、文化和旅游等部門緊密協(xié)作，策劃創(chuàng)作一批高質量的戲劇、影視、動漫、詞曲等作品，結合中原文化和黃河文化打造河南特色的生態(tài)文化品牌。加強“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、省級生態(tài)縣等典型示范宣傳，推廣先進經驗與做法。挖掘一批先進人物和集體的優(yōu)秀事跡，開展典型報道。

拓展生態(tài)文明宣傳教育方式。將習近平生態(tài)文明思想納入黨政領導干部和公務員教育培訓內容。強化校園生態(tài)環(huán)境保護教育，開設相關課程。結合六五環(huán)境日、生物多樣性日、國際保護臭氧層日、全國低碳日等主題宣傳活動和重要節(jié)點，用好新媒體平臺及社區(qū)、學校等各方面社會資源，加強對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的線上線下宣傳，廣泛傳播生態(tài)文明價值理念。深入推動環(huán)保設施向公眾開放。開展“我是生態(tài)環(huán)境講解員”“綠風尚”等生態(tài)環(huán)境宣傳教育活動，創(chuàng)建一批生態(tài)環(huán)境宣傳教育實踐基地。

踐行綠色低碳生活。積極開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建活動。開展各類環(huán)保實踐活動，全面推行綠色低碳的消費模式和生活方式。推進城市社區(qū)基礎設施綠色化，積極開展垃圾分類，大力引導綠色低碳出行。到2025年，綠色生活創(chuàng)建行動取得顯著成效，綠色出行創(chuàng)建城市的綠色出行比例達到70%以上。黨政機關推行綠色辦公，加大綠色采購力度，到2025年，政府采購綠色產品比例達到30%。

推進生態(tài)環(huán)保全民行動。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織積極動員廣大職工、青年、婦女參與生態(tài)環(huán)境保護，引導公民自覺履行生態(tài)環(huán)境保護責任。各級各類行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)揮橋梁紐帶作用，引導企業(yè)技術進步和綠色發(fā)展。加強對環(huán)保組織的管理和指導，引導具備資格的社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。

強化公眾監(jiān)督與參與。持續(xù)推進環(huán)境政務新媒體矩陣建設，不斷提升政務新媒體傳播力、影響力、公信力、引導力，完善例行新聞發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，加大信息公開力度。推進全省“12369”環(huán)保舉報熱線受理平臺建設，拓展河南環(huán)境微信平臺服務功能，完善群眾舉報受理、查處、反饋、獎勵制度。實施“一暗訪、六公開”制度，對發(fā)現的問題公開曝光并約談相關人員。加強輿論監(jiān)督，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光。加強輿情監(jiān)測和研判，準確把脈公眾關切熱點，做好新聞熱點回應工作。完善公眾參與制度程序，引導公眾依法、有序參與環(huán)境保護公共事務，開展環(huán)境決策民意調查，搭建公眾參與環(huán)境決策平臺。

第四節(jié)　完善法律法規(guī)和管理制度

完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)和標準體系。開展黃河保護、南水北調飲用水水源保護地方立法，修訂《河南省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法規(guī)。鼓勵有條件的地方在環(huán)境治理領域先于國家、省進行立法，不斷完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系和適用規(guī)則。穩(wěn)步推進重點行業(yè)、重點污染物、重點區(qū)域流域排放標準和監(jiān)測、監(jiān)控等環(huán)境管理類技術標準制修訂工作。開展土壤、大氣非甲烷總烴和氨的環(huán)境質量標準制定工作。研究制定生態(tài)環(huán)境規(guī)劃區(qū)劃、飲用水水源保護、生態(tài)調查評估、河湖健康評價等技術規(guī)范。做好生態(tài)環(huán)境保護標準與產業(yè)政策的銜接配套工作，建立標準實施信息反饋和評估機制。

嚴格落實排污許可制度。持續(xù)推進排污許可證換證或登記延續(xù)動態(tài)更新。實行排污許可“一證式”管理，實施固定污染源全過程管理和多污染物協(xié)同控制，建立基于排污許可證的排污單位監(jiān)管執(zhí)法體系和自行監(jiān)測監(jiān)管機制。推動總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理制度銜接，實現重點行業(yè)環(huán)境影響評價、排污許可、監(jiān)管執(zhí)法全閉環(huán)管理。

加強污染物排放總量控制。圍繞區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境質量改善，實施污染物排放總量控制，建設污染物總量控制平臺，實行全過程調度管理。依托排污許可證實施企事業(yè)單位污染物排放總量指標分配、監(jiān)管和考核。統(tǒng)籌考慮溫室氣體協(xié)同減排效應，著力推進多污染物協(xié)同減排，實施一批重點區(qū)域、流域、領域、行業(yè)減排工程。進一步完善污染減排考核體系，健全污染減排激勵約束機制。

健全環(huán)境治理信用制度。加強政務誠信建設，將各級政府和公職人員在生態(tài)環(huán)境保護工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰等信息納入政務失信記錄，依法依規(guī)逐步公開。將環(huán)境違法企業(yè)違法信息記入信用記錄，依法依規(guī)納入河南省信用信息共享平臺，向社會公開。落實上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度。全面實施環(huán)保信用評價。

完善生態(tài)保護補償制度。加大對重點生態(tài)功能區(qū)、重要水系源頭地區(qū)、自然保護地、生態(tài)保護紅線等區(qū)域的轉移支付力度。建立健全黃河流域橫向生態(tài)保護補償機制，拓寬橫向生態(tài)保護補償機制覆蓋范圍，探索市場化多元化補償方式，探索開展大氣、森林、草地、濕地、耕地等領域綜合補償試點工作。鼓勵開展排污權、水權、用能權、碳排放權交易等市場化補償方式。

強化環(huán)境保護司法聯(lián)動。強化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，實行生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。在省人民法院和具備條件的中級與基層人民檢察院、法院設立專門的環(huán)境檢察和審判組織，加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦、起訴和審判力度。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強案例線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復效果評估。推動環(huán)境公益訴訟制度與行政處罰、刑事司法及生態(tài)環(huán)境損害賠償等制度進行銜接。

第五節(jié)　提升監(jiān)管服務能力

加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力建設。全面完成生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革。將生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機構列入政府執(zhí)法機構序列，統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備，探索縣級“局隊站合一”運行方式，全面完成綜合執(zhí)法隊伍組建。開展生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機構規(guī)范化達標創(chuàng)建活動，實現證件、車輛（裝備）、制式服裝統(tǒng)一，打造機構規(guī)范化、裝備現代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化、執(zhí)法信息化的執(zhí)法隊伍。加快補齊應對氣候變化、農業(yè)農村、生態(tài)監(jiān)管等領域執(zhí)法能力短板，提升執(zhí)法能力。將執(zhí)法監(jiān)測費用納入執(zhí)法經費予以保障。編制省級生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項目錄，并建立年度動態(tài)調整機制。利用無人機、無人船、走航車以及衛(wèi)星遙感等科技手段，依托物聯(lián)網推行非現場監(jiān)管方式，探索將在線監(jiān)測數據作為執(zhí)法依據。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，健全部門協(xié)調聯(lián)動機制，推行跨區(qū)域跨流域聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。

強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力現代化建設。持續(xù)構建政府主導、部門協(xié)同、企業(yè)履責、社會參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測格局，建立健全基于現代感知技術和大數據技術的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，優(yōu)化監(jiān)測站網布局，實現環(huán)境質量、生態(tài)質量、污染源監(jiān)測全覆蓋。構建PM2.5和O3協(xié)同控制監(jiān)測網絡，建設運行覆蓋全省的VOCs自動監(jiān)測站點；針對持久性有機污染物、內分泌干擾物等新污染物，實施調查監(jiān)測和環(huán)境風險評估；開展農村環(huán)境、水生生物監(jiān)測；開展碳監(jiān)測試點，探索建立碳監(jiān)測評估技術儲備；開展噪聲自動監(jiān)測網絡建設，全面實現省轄市功能區(qū)聲環(huán)境質量自動監(jiān)測；補齊細顆粒物和臭氧協(xié)同控制、水生態(tài)環(huán)境、溫室氣體排放、噪聲等監(jiān)測短板。提升已有地表水斷面自動監(jiān)測能力，推進新增國家、省考核斷面自動站建設。構建地下水型飲用水水源地和重點地下水污染源“雙源”地下水環(huán)境監(jiān)測網。優(yōu)化省控土壤環(huán)境監(jiān)測網絡，增加特征污染物監(jiān)測項目，加強部門間監(jiān)測數據共享。構建完善生態(tài)監(jiān)測網絡，全面開展生態(tài)質量監(jiān)測，提升生態(tài)監(jiān)測基礎能力、生態(tài)遙感監(jiān)測能力，建立重要生態(tài)空間和典型生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)質量監(jiān)測站點與樣地，建立全省生態(tài)狀況評估報告制度。加強應急監(jiān)測技術開發(fā)應用，系統(tǒng)提升應急監(jiān)測能力。加強監(jiān)測質量監(jiān)督檢查，開展監(jiān)測質量監(jiān)督檢查專項行動，依法嚴厲打擊監(jiān)測領域弄虛作假行為，確保監(jiān)測數據真實、準確、全面。深化監(jiān)測綜合評價與數據應用，強化生態(tài)環(huán)境保護技術支撐。

提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)控能力。充分利用在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控、用電用能監(jiān)控等信息化技術手段，建立覆蓋全面的山水林田湖草沙立體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)控體系。完善污染源自動監(jiān)控網絡，豐富排污監(jiān)管手段，推進在線監(jiān)控、用電監(jiān)管、視頻監(jiān)控融合互補，強化關鍵工況參數和用水用電等控制參數自動監(jiān)測。提升排污單位自動監(jiān)控水平，推動涉VOCs、總磷、總氮、重金屬等重點排污單位安裝自動監(jiān)控設備，建立健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現場監(jiān)管執(zhí)法體系。建立健全省轄市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控機構，將監(jiān)控費用納入本級經費預算予以保障。加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)控投入，大力推進智能視頻監(jiān)控、遙感監(jiān)控建設，重點加強黃河流域、丹江口水庫及南水北調中線總干渠沿線生態(tài)環(huán)境監(jiān)控，全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)控能力。加強移動源監(jiān)管能力建設。加強污染源在線監(jiān)控設施監(jiān)督執(zhí)法，嚴肅查處在線監(jiān)控設施違法行為。

推進生態(tài)環(huán)境智慧化建設。全面整合全省生態(tài)環(huán)境信息資源，構建環(huán)境數據資源中心，建立智慧高效的生態(tài)環(huán)境管理信息化體系。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡平臺建設，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境信息一張圖。建立生態(tài)環(huán)境數據共享機制，動態(tài)優(yōu)化數據資源目錄，加快資源共享庫建設。整合各類移動監(jiān)管系統(tǒng)，推進生態(tài)環(huán)境移動業(yè)務辦理應用系統(tǒng)建設。推動電子證照、一網通辦改革，全面推廣線上線下相融合的生態(tài)環(huán)境政務服務模式。規(guī)范運維管理，推進業(yè)務專網及硬件改造，逐步實現重點業(yè)務系統(tǒng)和重要設備國產化替代，強化網絡安全防護。

第六節(jié)　強化科技支撐

全面提升生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新能力。加強生態(tài)環(huán)境領域技術研發(fā)等基礎能力建設，依托高等院校、科研院所和創(chuàng)新龍頭企業(yè)，新建一批省級重點實驗室、工程技術研究中心和技術創(chuàng)新中心。培育建設一批綠色技術創(chuàng)新中心、綠色技術創(chuàng)新示范基地。加強生態(tài)環(huán)境科學觀測研究站建設，在黃河流域典型城市建設生態(tài)環(huán)?？萍紖f(xié)同創(chuàng)新平臺。推進省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境科技人才隊伍和智庫建設，強化科技領軍人才和緊缺專業(yè)人才隊伍建設。落實國家綠色技術推廣目錄，加快綠色技術推廣應用。加強生態(tài)環(huán)境科技成果轉化服務，開展百城千縣萬名專家生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動。

實施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新攻關。加強生態(tài)環(huán)境和科技部門協(xié)作，加大省級科技計劃對生態(tài)環(huán)境保護研究的支持力度。開展綠色技術創(chuàng)新攻關行動，圍繞節(jié)能降碳、清潔能源、廢棄物資源化利用等領域組織實施一批重大科技項目。組織開展中原城市群PM2.5和O3污染成因及協(xié)同控制、大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制、農業(yè)面源污染治理、黃河流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理、丹江口水庫飲用水水源安全保障技術等專項研究。強化大氣、水、土壤等重點領域污染成因、多污染物復合效應等基礎研究，開展重點區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調查，開展新污染物監(jiān)測、環(huán)境風險評估與治理管控技術研究，建立環(huán)境與健康綜合監(jiān)測網絡及風險評估體系。

第九章　重大工程

實施結構調整、應對氣候變化、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、農業(yè)農村污染治理、生態(tài)保護與修復、生態(tài)經濟發(fā)展、環(huán)境風險防控、生態(tài)環(huán)境治理能力提升等10類重大工程。堅持省、市、縣三級協(xié)同聯(lián)動，建立重點工程項目庫，專項資金優(yōu)先支持。完善協(xié)調推進工作機制，分期分段推進，科學動態(tài)調整。

第十章　實施保障

第一節(jié)　明確責任分工

各級政府是規(guī)劃實施的責任主體，要把規(guī)劃目標、任務、措施和重點工程納入本地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定并公布年度目標和重點任務。相關部門要各司其責，密切配合，制定落實方案，強化部門協(xié)作和指導，推動目標任務落實。各地、各部門編制相關規(guī)劃時要與本規(guī)劃加強銜接。

第二節(jié)　強化指標管理

將環(huán)境質量、碳排放強度、能耗強度、水資源消耗總量和強度、主要污染物排放總量控制、森林覆蓋率、生態(tài)保護紅線面積等約束性指標分解落實到各地，科學建立評估考核體系。完善排名通報、公開約談等機制，統(tǒng)籌推進目標落實。

第三節(jié)　加大投入力度

落實生態(tài)環(huán)境領域省與市縣財政事權和支出責任劃分要求，建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的省與市縣財政關系，增強基層生態(tài)環(huán)保基本公共服務保障能力。拓寬融資渠道，綜合運用土地、規(guī)劃、金融、價格多種政策引導社會資本投入。積極推行政府和社會資本合作，吸引社會資本參與公益性環(huán)境保護項目。鼓勵社會資本以市場化方式設立環(huán)境保護基金。

第四節(jié)　打造環(huán)保鐵軍

加強應對氣候變化、固廢和化學品環(huán)境管理、土壤環(huán)境監(jiān)管等急需緊缺領域生態(tài)環(huán)保隊伍建設。加強各級生態(tài)環(huán)境部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境隊伍能力建設。通過業(yè)務培訓、比賽競賽、墩苗育苗、掛職鍛煉、經驗交流等多種方式，提高業(yè)務能力。按照國家、省有關規(guī)定表彰環(huán)保鐵軍標兵集體和個人。

第五節(jié)　加強實施評估

加強規(guī)劃實施評估，組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估。依法向省人大常委會報告規(guī)劃實施情況，主動接受省人大監(jiān)督。